Структура управління НАТО і механізм прийняття рішень
Тема 6. СТРУКТУРА ТА ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ НАТО
Найважливішим політичним органом НАТО, який має повноваження приймати рішення є Північноатлантична Рада (ПАР). До її складу входять представники всіх країн-членів. Засідання ради проводять не рідше ніж раз на тиждень («постійна рада»). Кожна країна представлена постійним представником у ранзі посла. Йому допомагає делегація (політичний і військовий персонал). При необхідності розгляду особливо важливих питань засідання проводять на рівні глав держав і урядів (саміти НАТО). Повноваження ПАР визначені безпосередньо в Північноатлантичному договорі (ст. 9).
ПАР приймає декларації і комюніке, у яких пояснюються політика й рішення Альянсу. Вона має повноваження створювати підпорядковані органи. За період функціонування Альянсу було створено багато комітетів і груп на підтримку роботи Ради або для відповідальної роботи в окремих галузях (оборонне планування, ядерне планування, військові справи тощо).
Усі члени Альянсу мають однакові права під час обговорення питань у Раді. Рішення приймають тільки за спільної згоди (консенсусом). Головує на засіданнях, здебільшого, Генеральний секретар НАТО.
Двічі на рік ПАР проводить засідання на рівні міністрів закордонних справ держав-членів Альянсу. В цьому випадку головують по черзі представники всіх країн.
Таким чином, ПАР становить собою форум для проведення консультацій між державами-членами НАТО з усіх питань щодо їхньої безпеки й колективної оборони і є найвищим органом який ухвалює рішення.
Комітет оборонного планування складається з постійних представників. Не рідше ніж двічі на рік його засідання проходять на рівні міністрів оборони. Сфера його діяльності - оборонні питання та справи стосовно колективного планування оборони. У комітеті представлено всі держави-члени Альянсу за винятком Франції, яка вийшла з військової організації НАТО у 1967 році.
Група ядерного планування - це орган, який готує пропозиції щодо ядерної політики. В її діяльності беруть участь міністри оборони держав-членів, які обговорюють конкретні питання, пов'язані з ядерною зброєю (розгортання, безпека, контроль, нерозповсюдження тощо). Забезпечує роботу цього органу штабна група, яка засідає один раз на тиждень.
Комітети НАТО допомагають у роботі вищим керівним органам Альянсу. Вони приймають рішення або формулюють рекомендації вищим органам на основі обміну інформацією і консультацій між представниками кожної з держав-членів НАТО. Рішення ніколи не приймаються шляхом голосування чи на підставі більшості, а тільки через консенсус.
Генеральний секретар - міжнародна посадова особа НАТО найвищого рівня. Його повноваження:
- є Головою ПАР, Комітету оборонного планування й групи ядерного планування та інших вищих комітетів;
- є Головою Ради Євроатлантичного партнерства, співголовою Постійної спільної ради НАТО - Росія та комісії НАТО - Україна;
- керує процесом консультацій і прийняття рішень у Альянсі;
- керує роботою міжнародного секретаріату;
- є головним речником Альянсу в зовнішніх відносинах, у контактах з урядами держав-членів НАТО і партнерів та представниками ЗМІ.
Міжнародний секретаріат - забезпечує роботу ПАР і підпорядкованих їй комітетів. Співробітниками цього органу є громадяни держав-членів Альянсу.
Міжнародний секретаріат має низку відділів (оборонне планування, політичних справ, науки і екології та інше), а також Канцелярію Генерального секретаря. Його зусилля спрямовано на підготовку зустрічей, консультацій, досягнення консенсусу та прийняття й виконання рішень.