Образование СССР и изменения в государственном управлении. Конституция СССР 1924 г.

Задачи восстановления и дальнейшего роста народного хозяйства РСФСР и других республик, где победила советская власть, потребовали объединения усилий, создания военного и экономического союза. В 1920–1922 гг. двухсторонние соглашения и договоры о хозяйственном и дипломатическом союзе с РСФСР заключили Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики.

В 1922 г. Азербайджан, Армения и Грузия образовали ЗСФСР – Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику. Приоритетное положение РСФСР, получившее правовое закрепление в двухсторонних договорах, вызывало недовольство в других республиках, а в ряде случаев порождало антирусские настроения. Поэтому Политбюро ЦК РКП(б) в августе 1922 г. образовало комиссию по подготовке законопроекта о новой форме государственного объединения республик. И.В. Сталин, возглавлявший в то время Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации», который предполагал вхождение в состав России других республик на правах автономии (как Татарстан, Чувашия и др.), но этот план ущемлял права местной элиты, и поэтому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против сталинского плана. Была принята ленинская идея образования союзного государства как федерации равноправных республик.

В декабре 1922 г. во всех будущих союзных республиках состоялись съезды Советов, высших законодательных органов, которые одобрили ленинские принципы образования Союза. Съезды избрали и направили в Москву делегации для подготовки документов о создании СССР.

30 декабря 1922 г.состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.

Декларация о создании СССР провозглашала:

– принцип добровольности вхождения в СССР;

– принцип равноправия республик;

– право республик на свободный и беспрепятственный выход из Союза.

Союзный Договор определял систему союзных органов власти, их компетенцию и взаимоотношение с республиканскими органами власти и управления. Договор устанавливал самостоятельность республиканских властей в принятии решений, не относящихся к компетенции союзных органов власти и управления. Документ закрепил административные границы союзных республик.

На I Всесоюзном съезде было принято решение о подготовке Конституции СССР и унификации законодательства. Конституция СССР была утверждена II Всесоюзным съездом Советов в январе 1924 года.