Порядок разработки и заключения международных договоров.
Цель, форма, язык международного договора.
Понятие и классификация международных договоров. Стороны в международных договорах.
Понятие, субъекты, источники права международных договоров.
Право международных договоров – отрасль общего международного права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Их главный признак – договорная правоспособность. Среди них типичными субъектами являются государства, народы, международные организации. К нетипичным субъектам относят религиозные центры (Ватикан), вольные города (в истории), повстанческие движения. Заключение договора ненадлежащим субъектом может повлечь за собой признание такого договора недействительным.
Источники права международных договоров:
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года (вступила в силу в 1980 году), касается договоров, заключенных между государствами. БССР присоединилась в 1986 году;
Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года (в силу не вступила). РБ – Договаривающаяся сторона Конвенции.
Наравне с договорными в этой отрасли продолжают действовать и обычные нормы международного права.
Важное место в процессе создания норм права международных договоров занимают конституции и другие внутригосударственные акты, а также действующие в некоторых государствах специальные законы. В Республике Беларусь таким актом является Закон «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 июля 2008 года.
Международный договор (для целей Венских конвенций 1969 и 1986 гг.) – международное соглашение, заключенное между государствами и другими субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких взаимосвязанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Из определения международного договора следует вывод о его характерных чертах: 1) необходимым элементом договора является явно выраженное согласие сторон; 2) правом заключать договор обладают субъекты международного права; 3) договор может быть сложным по структуре (иметь приложения); 4) нет единого наименования договора (конвенция, соглашение, пакт, хартия, основы сотрудничества и т.д.); 5) он налагает юридические обязательства на его участников. Резолюции, односторонние декларации государств не налагают на государства юридических обязанностей их выполнять; 6) международные договоры подлежат регистрации в Секретариате ООН.
Для определения договора как источника международного права имеет значение его содержание. Необходимо отличать международный договор от договора-сделки в международном частном праве. Международный договор устанавливает норму международного права, а сделки подчиняются национальному законодательству.
При заключении международных договоров используются различные термины для обозначения статуса их субъектов: сторона, участник договора. Эти понятия не тождественны, они соотносятся как общее и специальное. Участник всегда выступает стороной в договоре, но сторона не всегда становится участником договора. Кроме того, сторона может представлять несколько участников, когда стороной договора является группа государств или даже государств и международных организаций, например, соглашение о партнерстве между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, - с другой. Стороной в договоре может выступать и субъект федерации, если это предусмотрено федеральной конституцией.
Международные договоры можно классифицировать по различным критериям:
по кругу участников: двусторонние и многосторонние договоры. Последние, в свою очередь, подразделяются на универсальные и региональные.
по способу присоединения: открытые (универсальные договоры), полузакрытые (присоединиться могут и другие субъекты, но только с согласия его участников), закрытые (участвуют только заключившие их государства);
по объекту регулирования: политические международные договоры (договоры о союзе, взаимопомощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, договоры в области разоружения и т.д.), экономические международные договоры (соглашения об экономическом, научно-техническом сотрудничестве, торговые договоры и т.д.), договоры по специальным вопросам (в области транспорта, связи, сельского хозяйства, образования, о правовой помощи, консульские конвенции и т.д.).
в зависимости от уровня, на котором заключен договор: межгосударственные договоры; межправительственные договоры; межведомственные.
Заключая международный договор государства преследуют определенную цель. Она определяется либо в преамбуле, либо в первых статьях договора.
В понятие формы договора входят наименование договора, способ его заключения, язык и структура договора.
Договоры могут именоваться по-разному: соглашение, договор, пакт, хартия, билль и др. Договор может заключаться в письменной или устной форме («джентльменское соглашение»). Особой формой является соглашение путем обмена нотами с тождественным содержанием. Соглашение по тому или иному вопросу может быть зафиксировано также в совместном заявлении или коммюнике, в декларации. Договор может быть заключен путем принятия параллельных резолюций (в рамках международных организаций).
Двусторонний международный договор может быть опубликован на языках стран, которые его разработали. По договоренности сторон может быть использован нейтральный общепринятый язык. При заключении многостороннего международного договора стороны сами определяют язык, на котором будет опубликован оригинальный экземпляр договора. Если договор заключается в рамках международных организаций, то предпочтение отдается официальному языку (языкам) этой организации.
К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Заключение договора – длительный переговорный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. К ним относятся:
1) подготовка и принятие текста договора (разработка согласованного текста);
2) установление его аутентичности;
3) выражение согласия на обязательность договора (признание юридически обязательной силы договора).
Государства заключают договоры в лице своих высших органов власти и управления, установленных в конституциях и других внутригосударственных актах. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах.
Договоры заключаются, как правило, специально уполномоченными на то лицами, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или на определенную стадию. Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством. При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних – создается специальный комитет по проверке полномочий.
Подготовка и принятие текста договораосуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонних переговоров специальных делегаций, на международных конференциях и в международных организациях.
Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются органами международных организаций, например, Комиссией международного права ООН. Для окончательной доработки текста договора международная организация может созвать международную конференцию, к участию в которой приглашаются все государства, в т.ч. и нечлены организации. Проект текста международного может быть разработан и на специально созванной международной конференции.
Принятием текста договора заканчиваются переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Согласно ст. 9 Конвенции 1969 года текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. В международных организациях текст договора принимается путем принятия соответствующей резолюции.
После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым удостоверить, что данный текст становится окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Эта процедура называется установлением аутентичности текста договораили его аутентификацией. Ст. 10 Венской конвенции рекомендует устанавливать аутентичность текста договора путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
Парафирование – постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций.
Текст многостороннего договора включается в заключительный акт международной конференции либо в резолюцию международной организации об одобрении договора. Подписание такого акта приравнивается к установлению аутентичности текста договора.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем одобрении соответствующим государством или международной организацией. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное подписание.
Полное подписание также может играть роль установления аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.
Согласие государства на обязательность для него международного договора может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, принятия, утверждения или присоединения к нему или иным способом, о которых условились стороны.
Наиболее распространенный способ – подписание (он применяется, если договор в дальнейшем не подлежит ратификации или утверждению). Окончательным подписанием является также подписание ad referendum, если оно подтверждается государством. Международная практика выработала определенные правила подписания международного договора, которые носят название альтерната (принцип чередования названий государств и подписей его представителей).
Ратификация – акт официального подтверждения договора. Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти. Этот международно-правовой акт воплощается в ратификационной грамоте. Согласно Венской конвенции 1969 г. (ст.15) ратификация предполагает обмен ратификационными грамотами при заключении двусторонних договоров и сдачу на хранению депозитарию ратификационной грамоты при заключении многосторонних договоров.
Ратификация также воплощается во внутригосударственном акте (в Республике Беларусь – законе). В Республике Беларусь договоры ратифицирует парламент – Национальное собрание. Перечень договоров, подлежащих ратификации определен в ст. 19 Закона «О международных договорах Республики Беларусь».
В договорах с участием международных организаций вместо ратификации применяется акт официального подтверждения договора.
Согласие государства на обязательность для него международного договора может выражаться принятием или утверждением договора на условиях, подобных тем, которые применяются к ратификации. Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора главой государства, правительства или ведомства, в зависимости от того, к чьей компетенции относится договор. В Республике Беларусь утверждению (принятию) подлежат договоры, не подлежащие ратификации, и не вступающие в силу со дня подписания (ст.21 Закона «О международных договорах»). Принятие, утверждение оформляется в виде нот, писем и др. документов.
Согласие государства на обязательность договора может быть выражено путем присоединения к договору. Присоединение обычно осуществляется к уже вступившему в силу договору. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Этот порядок закреплен в Законе «О международных договорах РБ» (ст.23).
Присоединение к международному договору оформляется путем извещения, сдачи на хранение депозитарию акта (протокола) о присоединении.
Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом (ст.24 Закона).