Нормативно-правовые акты в системе источников права.

Первую половину ответа на данный вопрос следует использовать для ответа на предыдущий вопрос № 41, т.е. все, что касается понятия и признаков нормативно-правового акта, т.к. он является разновидностью правового акта вообще.

Гетерономный нормативно-правовой акт представляет собойписьменный документ, в котором содержится правовой текст, установленный помимо воли субъектов, которым он адресуется. Причем из такого текста должно вытекать общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющее предоставительно-обязывающий характер.

С т.зрения коммуникативной теории права, нормативно-правовые акты в свою очередь могут быть как общенормативными, так и индивидуально-нормативными.В последнем случае они не содержат общих правил поведения, а регулируют индивидуальные отношения между субъектами путем письменного закрепления индивидуальных норм (судебное решение по конкретному делу). Такие акты также являются общезначимыми и общеобязательными, т.к. они социально легитимированы и обязательны не только для активного исполнения, но и для пассивного соблюдения.

(!)Необходимо иметь в виду, что индивидуальные нормативно-правовые акты, как правило, именуются в теории права (и особенно в юридической практике!) ненормативными правовыми актами (при этом исходят из предположения, что правовые нормы могут иметь только общий характер). На этом, например, основывается практическое различение между нормативными и ненормативнымиУказами Президента РФ. Нормативные Указы содержат общие правила поведения, а ненормативные такого общего правила не содержат (например, Указ о награждении или о снятии с занимаемой должности министра).

Индивидуальные гетерономно-нормативные акты называются также актами применения права. Они представляют собой властные решения по конкретному юридическому делу, имеют однократное применение, адресуются конкретным лицам и обязательны для исполнения только ими (приговор или решение суда по конкретному делу, указ о назначении на должность и т.д.).

(Все, что было сказано выше по данному вопросу, считаю необходимым использовать для ответа на вопрос № 41 об общей характеристике правовых актов.)

Общенормативный гетерономный правовой акт – это письменный документ, представляющий собой правовой текст общего содержания, из которого можно вывести общую правовую норму. Такие акты в юридической практике называют - нормативными правовыми актами.

Нормативно-правовой акт характеризуется рядом признаков:

1) имеет императивный характер; как правило, исходит от государства или от организаций, которые могут прибегнуть к легитимной социально-организованной защите. Нормативно-правовой акт является односторонним актом текстуального выражения воли правотворческого органа, и этим он отличается от нормативного договора;

2) принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание правового текста и его форму;

3) имеет признаки официального письменного документа: название акта; указание на то, где, когда и кем был принят; наличие в необходимых случаях подписи соответствующего должностного лица и регистрационного номера;

4) имеет собственную структуру: содержание нормативно-правового акта может выражаться в частях, разделах, статьях, параграфах, пунктах и подпунктах акта;

5) имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии нормативно-правовых актов; 6) имеет четкие временные, пространственные и субъективные характеристики;

7) конституирует общие правовые нормы (содержанием нормативного акта могут быть не только правила поведения, но и другая правовая информация, которая может быть использована в правовой практике: призывы, преамбулы, дефиниции и др.).

Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления акта в юр.силу и моментом прекращения юр.силы нормативно-правового акта.

Вступают в силу одним из следующих способов:

1) через указание в тексте нормативно-правового акта на календарную дату;

2) через указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление акта в юр.силу (например, «с момента опубликования»);

3) по истечении определенного времени после официального опубликования акта.

Момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы определяется также волей законодателя и может быть связан с:

1) истечением срока, на который он был принят (для временных актов);

2) наступлением срока, с которого акт объявляется отмененным (указание об утрате юр.силы может содержаться в отдельном акте).

Существует важный правовой принцип, в соответствии с которым нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, т.е. не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в силу. Как правило, обратной силой наделяются нормативно-правовые акты, отменяющие или смягчающие уголовную и административную ответственность.

Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяется юрисдикция субъекта, издавшего акт. Акты, издаваемые органами центральной гос.власти и управления, действуют на всей территории государства. Акты территориальных органов власти действуют на соответствующих территориях.

Нормативно-правовые акты, которые действуют только на определенной территории, именуются местными нормативно-правовыми актами. Правовые акты, которые действуют только на территории отдельных предприятий, называются локальнымиправовыми актами.

№ 43. Понятие закона и его виды.

Все гетерономные нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты(указы президента, постановления правительства).

Законы занимают особое место в системе нормативно-правовых актов. Они призваны регулировать наиболее важные общественные отношения и этим определяются их специфические отличительные черты.

В современных демократических государствах законы принимаются представителями народа (в лице специальных законодательных органов) путем специальной процедуры и должны отражать его (народа) волю, что придает им высшую легитимность по сравнению с другими правовыми актами. Закон наделяется высшей юридической силой. Это означает, что никакой иной нормативно-правовой акт не должен противоречить закону, не может его ни отменить, ни изменить. И наоборот, закон может отменить или изменить любой другой нормативно-правовой акт. В случае противоречия между текстуальными нормами закона и подзаконного акта применяется норма закона. Если противоречат друг другу нормы законов, обладающих равной юр.силой, то применяется закон, изданный позднее.

Т.о., закон можно определить как принятый в особом порядке акт законодательного органа, регулирующий наиболее важныеобщественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

В силу особой значимости законов, они принимаются специально уполномоченными на это органами государства или через референдум, и с соблюдением спец.процедуры. Такая процедура имеет несколько стадий, называемых стадиями законотворчества: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование.

(Подробно процесс законотворчества следует рассмотреть в рамках вопроса №45, который отдельно и посвящен этой теме).

Виды законов. По юр.силе и предназначению законы делятся на конституционные и обыкновенные.

Конституционные законызакрепляют основы общественного и гос.строя и определяют основные правовые начала всего действующего законодательства. К ним относятся:

1) сама Конституция;

2) законы, вносящие в нее изменения и дополнения;

3) законы, прямо предусмотренные Конституцией и конкретизирующие ее содержание.

Конституционные законы отличает особая процедура принятия (должно быть - квалифицированное большинство голосов депутатов Гос.Думы. В течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию – ст.108 К-ции РФ).