МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ ДО ВИВЧЕННЯ ПИТАНЬ ТЕМИ
Завдання для самостійної роботи
ТЕМА 14. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ.
Лекція (2 год.)
Поняття і ознаки місцевого самоврядування в Україні. Система місцевого самоврядування. Функції і повноваження органів місцевого самоврядування. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Конституювання державних органів, органів місцевого самоврядування. Формування їхнього кадрового складу.
1. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування в Україні.
2. Розкрити співвідношення понять місцеве управління та місцеве самоврядування
3. Визначити поняття місцевого самоврядування. Як співвідноситься законодавче визначення місцевого самоврядування з загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права?
4. Які основні повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування в Україні?
5. Місцевий референдум
Місцеве самоврядування, як самостійний конституційно-правовий інститут, становлять норми законодавства України, що регулюють відносини, які стосуються визначення системи місцевого самоврядування, його основних засад, організаційної, правової та фінансової основ місцевого самоврядування, питань щодо порядку формування органів та інших інституцій місцевого самоврядування та їхньої діяльності. Правові норми, що утворюють конституційно-правовий інститут місцевого самоврядування України, містяться в розділі 11 Конституції України, в Законах України: «Про вибори депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», «Про місцеві державні адміністрації», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про органи самоорганізації населення» та в інших нормативно-правових актах.
На сьогоднішній день конституційні засади місцевого самоврядування в Україні найбільш повно втілені та розвинуті в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ці засади послідовно втілені у Законах України: «Про вибори депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», «Про місцеві державні адміністрації», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про органи самоорганізації населення» та в інших нормативно-правових актах.
Аналіз положень Конституції України дозволяє зробити висновок, що місцеве самоврядування, як один з найважливіших інститутів конституційного права України, виступає в якості:
по-перше, відповідної засади конституційного ладу України; по-друге, специфічної форми народовладдя в Україні; по-третє, права жителів відповідної територіальної одиниці (територіальної громади) на самостійне вирішення питань місцевого значення.
Аналізуючи питання конституційно-правового регулювання місцевого самоврядування в Україні, варто звернути увагу на те. що ні в Конституції, ні в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено в чиїх саме інтересах здійснюється місцеве самоврядування: держави, територіальної громади, угрупувань чи конкретних осіб. В Європейській хартії ж це питання отримало однозначне формулювання: «органи місцевого самоврядування діють... в інтересах місцевого населення». Отже, визначення поняття місцевого самоврядування в Українському законодавстві не можна визнати таким, що у повній мірі відповідає положенням розглянутих раніше міжнародно-правових документів з місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування може ефективно функціонувати лише при умові оптимального поєднання безпосередньої і представницької демократії.
Відповідно до законодавства, місцеве самоврядування в Україні здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
В Конституції України (ст. 140) та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 6, 10) визначаються ті можливі організаційні форми, в яких має здійснюватися місцеве самоврядування:
Це, по-перше, територіальні громади сіл, селищ, міст, які безпосередньо здійснюють функції місцевого самоврядування і, по-друге.
сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Джерела, рекомендовані до заняття:
1. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997року, зі змінами і доповненнями. //Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №24.
3. Закон України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15 липня 1997р. //Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №38.
4. Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23 вересня 1997р. //Відомості Верховної Ради України. – 1997. - №49.
5. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 р.//Офіційний вісник України. – 2001. - №26.
6. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 10 липня 2010 року з наст. змінами // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2010. - № 35-36. - ст.491.
7. Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 року. //Урядовий кур’єр. – 2001. – 15 серпня.
8. Указ Президента України «Про день місцевого самоврядування» від 25 листопада 2000р. //Урядовий кур*єр. – 2000. – 2 грудня.
9. Абасов Г. Г. Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: актуальні проблеми теорії та практики : монографія / Г. Г. Абасов ; НАН України, Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького. – К. : Юрид. думка, 2011. – 248 с.
10. Бабін Б. В. Правове програмне забезпечення розвитку Автономної Республіки Крим : колект. моногр. / Б. В. Бабін, В. О. Кроленко, О. Ю. Іваницький. – О. : Фенікс, 2011. – 186 с.
11. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні: проблеми теорії та практики : монографія / О. В. Батанов ; відп. ред. М. О Баймуратов. – К. : Юрид. думка, 2010. – 656 с.
12. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навчальний посібник. – К., 2004.
13. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні. //Право України. – 2001. - №12. – с.24.
14. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : навч. посіб. / за ред. В. М. Бесчастного. – К. : Знання, 2012. – 652 с.
15. Децентралізація публічної влади: досвід європейських країн та перспективи України / О. М. Бориславська [та ін.] ; Центр політико-правов. реформ. – К. : ФОП Москаленко О. М., 2012. – 212 с.
16. Камінська Н. В. Місцеве самоврядування: теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз : навч. посіб. / Н. В. Камінська. – К. : КНТ, 2010. – 232 с.
17. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні. – К.: Ін Юре, 1997.
18. Компетенція місцевих органів виконавчої влади, регіональних і міських органів місцевого самоврядування у сфері господарювання / за заг. ред. В. К. Мамутова. – К. : Юрінком Інтер, 2010. – 320 с.
19. Конституция Автономной Республики Крым : науч.-практ. коммент. / Ф. М. Вениславский [и др.]. – Харьков : Факт, 2012. – 527 с.
20. Крижанівський С. Територіальній громаді – належні повноваження //Місцеве самоврядування. – 1998. - №5-7. – с.137.
21. Куйбіда В., Чушенко В. Поняття місцевого самоврядування в Україні //Право України. – 1998. - №5. – с.17.
22. Любченко П. М. Організаційні форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування : монографія / П. М. Любченко, С. О. Семко ; Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». – Х. : Право, 2012. – 216 с.
23. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід /Програма сприяння парламентові України. – К.: Заповіт, 1997.
24. Ониськів М. М. Організаційно-правові питання адміністративної реформи в Україні : монографія / М. М. Ониськів ; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – К. : Юрид. думка, 2010. – 196 с.
25. Падалко Г. В. Теорія служби в органах місцевого самоврядування в Україні: муніципально-правове дослідження : монографія / Г. В. Падалко. – Х. : Право, 2012. – 288 с.
26. Петришина М. О. Нормотворча діяльність в органах місцевого самоврядування в Україні : монографія / М. О. Петришина ; Нац. ун-т «Юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого». – Х. : Право, 2011. – 232 с.
27. Прієшкіна О.В. Місцева демократія в Україні: інститути та організаційно-правові форми реалізації: Монографія. – О.:Фенікс, 2005. – 248.
28. Проблеми конституційно-правового регулювання організації та функціонування органів влади Автономної Республіки Крим / І. І. Бодрова [та ін.] ; редкол.: Ю. П. Битяк [та ін.] ; Нац. акад. прав. наук України, НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування. – Х. : Оберіг, 2012. – 148 с.
29. Проблеми модернізації політичних систем сучасності : монографія / Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого ; за заг. ред.: Л. М. Герасіна, О. Г. Данильян. – Х. : Право, 2008. – 320 с.
30. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів : монографія / за ред. Ю. М. Тодики. – Х. : Право, 2009. – 540 с.
31. Територальна громада: знаннєвість, дієвість / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, . регіон. ін-т Держ. упр. ; за ред. Ю. О. Куца. – Х. : Віровець А. П. «Апостроф», 2011. – 340 с.
32. Ткаченко А. Місцеве самоврядування в Україні на сучасному етапі: проблеми становлення і перспективи розвитку //Голос України. – 1999. - №155. – 21 серпня.
33. Чернецька О.В. Конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад в Україні: Автореф. дис.канд.юрид.наук /Київський національний університет внутрішніх справ. – К., 2006.
34. Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні /За заг.ред. Тодики Ю.М. Навч.посібник. – Харків: Вид-во Нац.ун-ту внутр.справ, 2002. – 672с.
ПИТАННЯ ДО ЗМІСТОВНОГО МОДУЛЮ №3
1. Органи державної влади в Україні: поняття, ознаки, види.
2. Порядок обрання Президента України
3. Положення Президента України в системі органів державної влади. Повноваження Президента України.
4. Загальна характеристика інституту президента. Становлення інституту президента в Україні.
5. Акти Президента України: поняття, види, юридична сила.
6. Підстави дострокового припинення повноважень Президента України.
7. Адміністрація Президента України.
8. Верховна Рада – парламент України. Конституційно-правовий статус.
9. Порядок формування Верховної Ради України, її склад і структура.
10. Компетенція Верховної Ради України.
11. Порядок діяльності Верховної Ради України.
12. Акти Верховної Ради України: порядок опублікування та набрання чинності.
13. Законодавчий процес в Україні: поняття, основні стадії. Право законодавчої ініціативи.
14. Депутатські фракції (групи) в парламенті України: порядок формування, статус.
15. Конституційно-правовий статус народного депутата України.
16. Вільний та імперативний мандат народного депутата: поняття, конституційне оформлення.
17. Право депутатської недоторканості народного депутата України: поняття, сутність.
18. Право народного депутата на депутатський запит та депутатське звернення.
19. Припинення повноважень народних депутатів України. Підстави дострокового припинення повноважень.
20. Комітети та комісії Верховної Ради України.
21. Конституційно-правовий статус Рахункової палати.
22. Поняття та система органів виконавчої влади в Україні.
23. Склад та порядок формування Кабінету Міністрів України.
24. Компетенція Кабінету Міністрів України.
25. Акти, які видає Кабінет Міністрів України. Поняття та характеристика.
26. Центральні органи виконавчої влади України.
27. Державна територія: поняття, склад. Державний кордон.
28. Територіальний устрій України. Система адміністративно-територіального устрою України.
29. Основи конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим.
30. Місцеві органи виконавчої влади: система, порядок формування, повноваження.
31. Поняття та сутність місцевого самоврядування.
32. Органи та посадові особи місцевого самоврядування в Україні.
33. Правова регламентація і функції судової влади в Україні.
34. Конституційно-правовий статус суддів в Україні.
35. Конституційна юрисдикція. Місце Конституційного Суду України в механізмі державної влади.
36. Склад, порядок формування та повноваження Конституційного Суду України.
37. Порядок та форми звернення до Конституційного Суду України. Роль Конституційного Суду в охороні Конституції.
38. Конституційні основи організації та діяльності прокуратури.
39. Система судів загальної юрисдикції в Україні.
40. Вища рада юстиції: склад, порядок формування, повноваження.
ПИТАННЯ ДО ЗАЛІКУ З ДИСЦИПЛІНИ
«КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ (Ч.ЗАГАЛЬНА)»
- Конституційне право України як галузь національного права.
- Поняття, місце, роль конституційного права в правовій системі України.
- Предмет конституційного права як галузі права
- Метод правового регулювання в конституційному праві України.
- Основні тенденції становлення і розвитку конституційного права України на сучасному етапі.
- Поняття та складові елементи системи конституційного права України.
- Система конституційного права. Співвідношення системи конституційного права і конституції.
- Предмет науки конституційного права.
- Конституційне право України як навчальна дисципліна.
- Авторитет Конституції України.
- Назва галузі права (конституційне та державне право).
- Система науки конституційного права України.
- Джерела науки конституційного права України.
- Методологія науки конституційного права України.
- Поняття та особливості конституційно-правових норм.
- Класифікація норм конституційного права.
- Поняття та види джерел конституційного права України.
- Конституція – джерело конституційного права України.
- Закон як джерело конституційного права.
- Правові акти Президента України як джерело конституційного права України.
- Нормативно-правові акти виконавчих органів влади як джерело конституційного права України.
- Договір як джерело конституційного права України.
- Тлумачення Конституції.
- Конституційно-правові інститути: поняття та закономірності формування.
- Колізії в конституційному праві України.
26. Види конституційно-правових відносин.
27. Дія конституційно-правових норм у часі, просторі та по колу осіб.
28. Поняття та склад конституційно-правових відносин.
29. Місце Конституції в правовій системі України.
30. Юридична відповідальність та санкції по конституційному праву України.
31. Поняття та функції конституційної відповідальності.
32. Конституційні засоби зміцнення законності в країні, поєднання прав, обов’язків та відповідальності.
33. Суб’єкти конституційно-правових відносин.
34. Громадяни – суб’єкти конституційно-правових відносин.
35. Держава як суб’єкт конституційно-правових відносин.
36. Народ як суб’єкт конституційно-правових відносин.
37. Верховна Рада України як суб’єкт конституційно-правових відносин.
38. Політичні партії – суб’єкти конституційно-правових відносин.
39. Об’єкти конституційно-правових відносин.
40. Підстави виникнення, зміни та припинення конституційно-правових відносин.
41. Функції конституційного права України.
42. Поняття, сутність та юридичні властивості Конституції України.
43. Реальність та пряма дія Конституції України.
44. Види Конституцій, їх характеристика.
45. Дотримання та охорона Конституції України.
46. Конституціоналізм: поняття, зміст, основні ознаки.
47. Порядок перегляду Конституції України та прийняття конституційних поправок.
48. Верховенство Конституції України.
49. Порядок прийняття та зміни Конституції.
50. Поняття юридичного факту в конституційному праві.
51. Конституція – центр правової системи України. Роль та функції Конституції.
52. Президент України як суб’єкт конституційно-правових відносин.
53. Роль Конституційного Суду в охороні Конституції України.
54. Конституція Української РСР 1978 р.
55. Вдосконалення конституційного законодавства в України (1990-2008 рр.).
56. Структура Конституції України 1996 р.
57. Загальна характеристика Конституції Автономної Республіки Крим.
58. Преамбула Конституції України, її характеристика.
59. Функції науки конституційного права України.
60. Функції Конституції України.
ПИТАННЯ ДО ІСПИТУ З НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
«КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ» (ч.особлива)
1. Поняття та сутність конституційного ладу. Основи конституційного ладу України.
2. Поняття та ознаки правової держави.
3. Конституційні основи державного ладу України.
4. Конституційне закріплення принципів організації державної влади.
5. Розподіл влади та єдність державної влади в Україні.
6. Конституційно-правові характеристики української держави.
7. Поняття народного суверенітету.
8. Природа конституційних прав та свобод. Права людини і громадянина.
9. Класифікація основних прав і свобод. Рівність і рівноправність.
10. Види обмежень прав і свобод людини та громадянина в Україні.
11. Конституційно-правовий статус Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в Україні.
12. Міжнародно-правові стандарти прав людини.
13. Особисті права і свободи громадян, закріплені в Конституції України.
14. Право людини на життя та гарантії його здійснення.
15. Конституційне право громадян на свободу та особисту недоторканість.
16. Конституційне право громадян на свободу пересування та вибір місця проживання.
17. Конституційне право громадян на свободу світогляду і віросповідання.
18. Система основних політичних прав і свобод громадян України.
19. Право на об*єднання та його правова регламентація.
20. Конституційне право громадян на звернення.
21. Конституційне право громадян на проведення публічних заходів.
22. Економічні, соціальні та культурні права людини та громадянина в Україні.
23. Право приватної власності в Україні.
24. Конституційне право громадян на охорону здоров*я та медичну допомогу.
25. Право на підприємницьку діяльність – конституційне право громадян України.
26. Конституційне право громадян на освіту.
27. Право на працю та право на страйк.
28. Конституційні обов’язки громадян України.
29. Військовий обов’язок.
30. Обов’язок сплачувати податки і збори.
31. Обов’язок додержуватись Конституції та законів України.
32. Конституційне право громадян на захист своїх прав.
33. Конституційні гарантії прав і свобод людини та громадянина.
34. Конституційні гарантії правосуддя.
35. Конституційно-правовий статус політичних партій.
36. Політичні партії: поняття, роль, основні функції.
37. Поняття та структура конституційного статусу особистості.
38. Поняття, сутність та принципи громадянства України.
39. Підстави та порядок набуття громадянства України.
40. Підстави припинення громадянства України.
41. Належність до громадянства України.
42. Порядок зміни громадянства дітей.
43. Повноваження державних органів, які беруть участь у вирішенні питань громадянства.
44. Правовий статус біженців, закордонних українців та іммігрантів в Україні.
45. Правове положення іноземців та осіб без громадянства в Україні.
46. Право політичного притулку: поняття, сутність, законодавче забезпечення.
47. Поняття і сутність безпосередньої демократії, її основні форми.
48. Вибори: юридична природа, призначення, види.
49. Референдум: поняття, види. Правове забезпечення організації і проведення референдумів в Україні.
50. Поняття виборчої системи та виборчого права. Види виборчих систем.
51. Принципи виборчого права в Україні: поняття, види.
52. Правові акти про вибори та референдуми в Україні.
53. Виборчі комісії: порядок формування, види.
54. Висування, реєстрація та статус кандидатів у депутати.
55. Передвиборна агітація в період виборчої компанії.
56. Порядок голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення результатів виборів та їх опублікування.
57. Повторне голосування, повторні вибори.
58. Фінансування виборів. Відповідальність за порушення виборчих прав громадян.
59. Державно-правові (юридичні) ознаки унітарної держави.
60. Суверенітет: поняття, види.
61. Державна територія: поняття, склад. Державний кордон.
62. Територіальний устрій України. Система адміністративно-територіального устрою України.
63. Основи конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим.
64. Органи державної влади в Україні: поняття, ознаки, види.
65. Порядок обрання Президента України
66. Положення Президента України в системі органів державної влади. Повноваження Президента України.
67. Загальна характеристика інституту президента. Становлення інституту президента в Україні.
68. Акти Президента України: поняття, види, юридична сила.
69. Підстави дострокового припинення повноважень Президента України.
70. Адміністрація Президента України.
71. Верховна Рада – парламент України. Конституційно-правовий статус.
72. Порядок формування Верховної Ради України, її склад і структура.
73. Компетенція Верховної Ради України.
74. Порядок діяльності Верховної Ради України.
75. Акти Верховної Ради України: порядок опублікування та набрання чинності.
76. Законодавчий процес в Україні: поняття, основні стадії. Право законодавчої ініціативи.
77. Депутатські фракції (групи) в парламенті України: порядок формування, статус.
78. Конституційно-правовий статус народного депутата України.
79. Вільний та імперативний мандат народного депутата: поняття, конституційне оформлення.
80. Право депутатської недоторканості народного депутата України: поняття, сутність.
81. Право народного депутата на депутатський запит та депутатське звернення.
82. Припинення повноважень народних депутатів України. Підстави дострокового припинення повноважень.
83. Комітети та комісії Верховної Ради України.
84. Конституційно-правовий статус Рахункової палати.
85. Поняття та система органів виконавчої влади в Україні.
86. Склад та порядок формування Кабінету Міністрів України.
87. Компетенція Кабінету Міністрів України.
88. Акти, які видає Кабінет Міністрів України. Поняття та характеристика.
89. Центральні органи виконавчої влади України.
90. Місцеві органи виконавчої влади: система, порядок формування, повноваження.
91. Поняття та сутність місцевого самоврядування.
92. Органи та посадові особи місцевого самоврядування в Україні.
93. Правова регламентація і функції судової влади в Україні.
94. Конституційно-правовий статус суддів в Україні.
95. Конституційна юрисдикція. Місце Конституційного Суду України в механізмі державної влади.
96. Склад, порядок формування та повноваження Конституційного Суду України.
97. Порядок та форми звернення до Конституційного Суду України. Роль Конституційного Суду в охороні Конституції.
98. Конституційні основи організації та діяльності прокуратури.
99. Система судів загальної юрисдикції в Україні.
100. Вища рада юстиції: склад, порядок формування, повноваження.