МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ ДО ВИВЧЕННЯ ПИТАНЬ ТЕМИ

Завдання для самостійної роботи

Тодика Ю.Н., Яворский В.Д. Президент Украины: конституционно-правовой статус. – Х., 1999.

16. Шатіло В.А. Теоретичні проблеми інституту президентства в Україні: Автореф.дис.канд.юрид.наук /Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України. – К.,2005.

 

ТЕМА 10. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС, СИСТЕМА ТА ПОВНОВАЖЕННЯ ВИКОНАВЧОЇ ГІЛКИ ВЛАДИ.

Лекція (4 год.)

Поняття і місце виконавчої влади у системі органів державної влади. Уряд — носій виконавчої влади. Класифікація урядів: однопартійний уряд, коаліційний (багатопартійний) уряд, безпартійний (службовий) уряд.

Порядок формування уряду. Парламентський і позапарламентсь­кий способи формування урядів. Структура уряду. Континентальна і англосаксонська модель. Склад уряду. Глава уряду. Заступники г3лави уряду. Міністри. Парламентські секретарі. Міністри без портфелю. Кі­лькісні параметри складу уряду. Вимоги до членів уряду.

Компетенція уряду. Повноваження уряду в сфері державного управління, у законодавчій сфері, у сфері зовнішньої політики та над­звичайні повноваження. Нормотворча діяльність уряду. Делеговане законодавство.

Конституційно-правова відповідальність уряду. Види відповідаль­ності. Політична відповідальність уряду перед парламентом, главою держави, одночасно перед парламентом і главою держави. Різновиди політичної відповідальності: колективна (солідарна) і індивідуальна. Вотум недовіри уряду. Юридична відповідальність. Застосування про­цедури імпічменту.

Центральні органи виконавчої влади. Державна виконавча влада на місцях.

Семінар (2 год.)

І. РОЗГЛЯД ТЕОРЕТИЧНИХ ПИТАНЬ:

1. Поняття і місце виконавчої влади в системі органів державної влади.

2. Порядок формування, структура та склад Кабінету Міністрів України.

3. Повноваження Кабінету Міністрів.

4. Центральні органи виконавчої влади.

5. Конституційно-правовий статус державної виконавчої влади на місцях.

Для докладнішого розгляду зазначених питань пропонується підготувати реферат за однією із тем:

1. Порядок формування Уряду України.

2. Система органів виконавчої влади в Україні.

  1. Конституційнойно-правовий статус місцевої державної адміністрації

ІІ. ПЕРЕВІРКА ЗНАНЬ СТУДЕНТІВ У ФОРМІ ТЕСТУВАННЯ.

  1. Розподіл повноважень між посадовими особами Уряду України.
  2. Місце і роль виконавчої влади в системі розподілу влади.
  3. Відобразити у вигляді схеми порядок формування та структуру уряду.

Відповідно до теорії поділу влади, виконавча влада являє собою одну із трьох самостійних, формально незалежних одна від одної гілок державної влади. Функціональне призначення виконавчої влади полягає насамперед у виконанні Конституції і законів України, а також інших актів, що приймаються органом законодавчої влади, іншими органами державної влади. Звідси випливає, що державна виконавча влада є владою правозастосовчою.

Організаційно, виконавча влада уособлена в системі відповідних органів державної влади, через які реалізуються її функції та владні повноваження.

Як самостійній гілці державної влади, виконавчий владі притаманні певні ознаки, які відрізняють її від законодавчої і судової влади.

Насамперед, виконавча влада здійснює функції держави у специфічній формі. Зміст функцій виконавчої влади випливає із сутності і форми самої держави. Сутність і форма держави обумовлюють зміст і характер повноважень виконавчої влади.

Необхідною умовою успішного функціонування виконавчої влади є наявність певних організаційних структур в системі державного механізму - відповідних органів державної влади. Такі органи призначені здійснювати функції державної виконавчої влади, а саме - функції управління економічними і соціальними процесами в суспільстві і державі. Функціонування виконавчої гілки державної влади забезпечується через діяльність системи органів виконавчої влади, що мають вертикальний зв'язок між супідрядними органами виконавчої влади, на підставі розподілу повноважень між ними.

До системи органів виконавчої влади входять: Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади України, уряд Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконав­чої влади в областях, районах, містах Києві та Севастополі, тобто - місцеві державні адміністрації.

Система органів виконавчої влади, їх правовий статус регулюються Конституцією України (розділ VI), Законом України «Про Кабінет Міністрів України», Законом України «Про місцеві державні адміністрації», іншими законами а також указами Президента України.

В Конституції України визначається система та ієрархія органів державної виконавчої влади, встановлюється їх правовий статус, визначаються основи компетенції, форми взаємодії з іншими гілками державної влади та главою держави, регламентуються питання щодо порядку утворення, строків повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень органів виконавчої влади, їхньої підконтрольності, підзвітності та відповідальності. Детальна, всебічна правова регламентація питань, що стосуються функціонування виконавчої влади в Україні, здійснюється, на основі Конституції України, у законах України та в інших підзаконних нормативно-правових актах.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. На це вказують особливості його правового статусу, повноваження його посадових осіб, організація діяльності та відносини з іншими органами, що входять у систему органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України (ч. 3 ст. 113 Конституції України).

Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Уряд приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях. Він регулярно інформує громадськість через засоби масової інформації про свою діяльність, залучає громадян до процесу прийняття рішень, що мають важливе суспільне значення. Прийняття Кабінетом Міністрів України актів, що містять інформацію з обмеженим доступом, можливе лише у випадках, визначених законом, у зв´язку із забезпеченням національної безпеки та оборони України. Всі рішення Уряду підлягають обов´язковому оприлюдненню, крім актів, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Завданнями Кабінету Міністрів України є:

1)забезпечення державного суверенітету та економічної самостійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента України;

2) вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і гармонійного розвитку особистості;

3) забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров´я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, культурного розвитку, охорони довкілля, а також розроблення, затвердження і виконання інших державних цільових програм;

5) забезпечення розвитку і державної підтримки науково-технічного та інноваційного потенціалу держави;

6) забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності; здійснення управління об´єктами державної власності відповідно до закону;

7) здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, боротьби із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

8) організація і забезпечення провадження зовнішньоекономічної діяльності, митної справи;

9) спрямування та координація роботи міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю.

Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді. Окрім прем'єра, до нього входять перший віце-прем'єр, три віце-прем'єри та міністри.

Прем'єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України. Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем'єр-міністр України.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Джерела, рекомендовані до заняття

  1. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27.02.2014 № 794-VII // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2014. - № 13. - ст.222
  2. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999р. з наст.змінами // Відомості Верховної Ради України. – 1999. - №20-21. – ст.190.
  3. Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року. //Офіційний вісник України. – 2007. - №54.
  4. Авер*янов В. Центральні органи виконавчої влади України: концептуальний підхід до класифікації в контексті адміністративної реформи в Україні //Вісник академії правових наук України. – 1999. - №1 (16).
  5. Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) //Право України. – 2002. - №12.
  6. Ефективна публічна адміністрація : довід. для міністрів / авт.-упоряд. І. Коліушко, В. Тимощук ; Програма сприяння Парламенту України ун-ту Індіани. – К. : Заповіт, 2006. – 32 с.
  7. Коваль О. Місцеві органи державної виконавчої влади: структура, повноваження та компетенція в умовах регіоналізації України //Вісник Української Академії державного Управління при Президентові України. – 2001. - №2. – Ч.1. – с.82.
  8. Крупчан О. Компетенція центральних органів виконавчої влади //Вісник Академії правових наук України. – 2002. - №2 (29).
  9. Михеєнко Р. Виконавча влада і конституційні статуси Президента України та Кабінету Міністрів України //Право України. – 2000. - №8.
  10. Органи виконавчої влади і проблеми становлення державності // Конституційно-правові засади становлення української державності : монографія / за ред.: В. Я. Тацій, Ю. М. Тодика. – Х., 2003. – Гл. X. – С. 208–232.
  11. Органи державної влади України /За ред. В.Ф.Погорілка. – К., 2002.
  12. Ославський М. І. Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади : навч. посіб. / М. І. Ославський. – К. : Знання, 2009. – 216 с. – (Вища освіта XXI століття).
  13. Совгиря О. В. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України: сучасний стан та тенденції розвитку : монографія / О. В. Совгиря. – К. : Юрінком Інтер, 2012. – 464 с.
  14. Шаповал В.М. Конституція і виконавча влада. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 80с.

 

 

ТЕМА 11. КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ОРГАНІВ СУДОВОЇ ВЛАДИ ТА ПРОКУРАТУРИ.

Лекція (2 год.)

Поняття і місце судової влади в системі органів державної влади. Загальні та специфічні ознаки судової влади.

Конституційні принципи організації і функціонування судових си­стем. Поняття і структура судових систем. Англосаксонська (англо-американська) і романо-германська (континентально-європейська) мо­делі судових систем. Принципи організації судових систем. Конститу­ційні принципи судочинства.

Поняття правового статусу суддів. Принципи діяльності суддів: добір та призначення на посаду, незмінюваність, незалежність, несумісність, суддівський імунітет.

Семінар (2 год.)

І. РОЗГЛЯД ТЕОРЕТИЧНИХ ПИТАНЬ:

1. Поняття і місце судової влади в системі органів державної влади.

2. Конституційні принципи організації і діяльності судової влади в Україні.

3. Конституційний Суд України як єдиний орган конституційної юрисдикції. Повноваження і порядок діяльності.

4. Статус суддів в Україні.

Для докладнішого розгляду зазначених питань пропонується підготувати реферат за однією із тем:

1. Незалежність і недоторканість суддів в Україні.

  1. Конституція України і судова влада в Україні.
  2. Конституційно-правовий статус суддів загальних і конституційних сдів.

ІІ. ПЕРЕВІРКА ЗНАНЬ СТУДЕНТІВ У ФОРМІ ТЕСТУВАННЯ.