Правовая охрана окружающей среды

Правовую охрану окружающей среды следует рассматри­вать как институт экологического права (объективное право) и права и обязанности субъектов природоохранной деятель­ности (субъективное право).

В первом своем значении правовая охрана окружающей среды представляет совокупность общих правовых норм, опре­деляющих единые требования природоохранной деятельности, а также специальных норм, регулирующих отношения природ­ного заповедания, по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Указанные нормы содержатся соответственно в Конституции Республики Беларусь, в природоохранном, природоресурсном и хозяйственном законодательстве, иных нормативных право­вых актах.

В ст. 45, 46 Конституции предусмотрены права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Законом «Об охране окружающей среды» закреплены цели, принципы и правовые основания природоохранной деятельно­сти, круг подлежащих охране природных ресурсов, права и обязанности граждан и общественных объединений по охране окружающей среды, система экологического просвещения, воспитания и образования, государственная политика, регу­лирование и управление в данной сфере, экономический меха-

низм охраны окружающей среды, государственная система на­блюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ре­сурсов; определены вопросы нормативно-технического и научного обеспечения природоохранных мероприятий, экологи­ческой экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности; предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя, особо охра­няемые природные территории и объекты, территории экологи­ческого риска, зоны экологического кризиса и экологического бедствия, контроль и надзор в области охраны окружающей сре­ды, ответственность за нарушения природоохранительного зако­нодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны ок­ружающей среды.

Положения данного Закона детализируются и дополняют­ся другими природоохранительными, природоресурсными и иными нормативными актами.

Так, Закон «Об особо охраняемых природных территори­ях» регулирует отношения природного заповедания в организа­ционно-правовых формах заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы.

Охрана земель, вод, лесов, других природных ресурсов и объектов осуществляется в организационных формах соответ­ственно рационального, комплексного и неистощимого приро­допользования, восстановления и воспроизводства, охраны или защиты этих ресурсов и объектов от истощения, загрязне­ния, порчи и уничтожения.

Согласно Кодексу о земле, другим актам земельного зако­нодательства охрана земель включает: рациональную органи­зацию территории, восстановление и повышение плодородия почв, защиту земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязне­ния вредными веществами и отходами; защиту от зарастания сельхозугодий кустарником и мелколесьем; сохранение торфя­ных почв от пожаров и минерализации; консервацию деградиро­ванных угодий; рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств; снятие, сохранение и использование слоя почвы при нарушении земель.

В соответствии с Водным кодексом воды подлежат охра­не от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воз­действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других запасов водного промысла, ухудшению условий существования диких живот­ных и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических и биологических показателей качества вод, сни­жения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического режима.

Наряду с мероприятиями по охране вод водным законода­тельством предусмотрено установление водоохранных зон и прибрежных полос, зон санитарной защиты.

Лесным кодексом и иными актами законодательства предусмотрены охрана и защита лесов. Они подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушения порядка лесо-восстановления и других действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней.

Рациональное использование и охрана недр согласно Ко­дексу о недрах и иным актам законодательства сводится к: ис­ключению самовольного недропользования; регистрации и учету работ, связанных с пользованием недрами; учету состоя­ния, движения запасов, потерь и ухудшения полезных ископае­мых; полному и комплексному геологическому изучению недр для достоверной оценки разведанных полезных ископаемых; не­допущению порчи разрабатываемых и сопредельных место­рождений ископаемых; наиболее полному извлечению из недр полезных ископаемых, рациональному использованию вскрыш­ных пород; охране геологической среды, месторождений от за­топления, пожаров, иных стихийных бедствий: предотвращению загрязнения недр, самовольной застройки мес­торождений; соблюдению порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий; восстановлению нарушенных участков недр; экспертизе геологической информации и т.п.

Согласно Закону «О растительном мире» охрана расти­тельных организмов и сообществ заключается в их рациональ­ном использовании, сохранении генофонда, недопущении порчи, повреждения и уничтожения, защите от болезней.

Закон «Об охране и использовании животного мира» предусматривает: установление правил и норм по охране, ра­циональному использованию и воспроизводству животных, ограничений и запретов в пользовании животным миром; ох­рану среды обитания, размножения и путей миграции живот­ных, предотвращение их гибели; создание заповедников, других особо охраняемых природных территорий; разведение исчезающих животных, оказание им помощи в случаях заболе­ваний, стихийных бедствий и т.п.

Законом «Об охране атмосферного воздуха» регулируется охрана не атмосферного пространства, а только воздушных масс от загрязнения и истощения, предельно допустимых уров­ней шума, вибрации, ультразвука, ионизирующих излучений, других вредных воздействий в процессе осуществления хозяй­ственной и иной деятельности.

Существует большое количество нормативных актов по охране природы в городах, других населенных пунктах, в про­мышленности, энергетике, сельском хозяйстве, иных сферах антропогенной деятельности и в целом по обеспечению эколо­гической безопасности.

Объектами правовой охраны окружающей природной среды признаются природные ресурсы, природные объекты и охраня­емые природные или природно-антропогенные комплексы.

К природным ресурсам и природным объектам соответ­ственно относятся земля, вода, леса, недра, атмосферное про­странство и его компоненты, растительный мир и животный мир, климатические ресурсы, уникальные, редкие или типич­ные ландшафты, иные природные объекты.

Охраняемыми природными комплексами являются особо охраняемые заповедные (заповедники, национальные парки, заказники) и другие территории.

К охраняемым природно-антропогенным объектам следу­ет отнести участки природных ресурсов и неразрывно связан­ные с ними строения, сооружения (дамбы, плотины, каналы, оросительные системы, естественные хранилища газа, нефти и др.), лесопосадки, защитные полосы, иные объекты.

В качестве субъектов правовой охраны окружающей сре­ды могут выступать государственные, кооперативные, обще­ственные, другие предприятия, организации, объединения, учреждения и граждане Республики Беларусь, лица без граж­данства, иностранные юридические и физические лица.

Основными правомочиями субъектов правовой охраны окружающей среды являются их возможности: содействовать реализации государственных экологических программ; прово­дить общественную экологическую экспертизу; возбуждать ходатайства перед государственными органами и природо-пользователями о соблюдении ими природоохранительного законодательства, проведении природоохранных работ и меро­приятий; осуществлять общественный экологический контроль; принимать участие в охране земель, вод, лесов, заповедников, памятников природы, других природных ресурсов, комплек­сов и объектов, получать достоверную экологическую инфор­мацию; требовать возмещения вреда или ущерба, причиненных нарушением природоохранных требований, и т.д.

Субъекты правовой охраны окружающей среды обязаны: соблюдать природоресурсное, природоохранительное, иное законодательство, проводить необходимые работы и меропри­ятия по охране земель, вод, лесов, особо охраняемых и других природных ресурсов, объектов и комплексов; возмещать при­чиненный экологический вред; устранять неблагоприятные для окружающей среды последствия и т.д.

Применительно к конкретным охраняемым объектам субъекты правовой охраны окружающей среды могут наде­ляться другими правами и обязанностями.