Обобщенно-объектные теории государственного управления
Обобщенно-объектные концепции и теории управления
Рост числа конкретно-объектных учений об управлении объективно приводил к попыткам усиления общности этих учений. Подобные попытки диктовались как необходимостью создания общих оснований для соотнесения многочисленных учений и теорий, так и расширением области и масштабов управленческих воздействий, что приводило к "разнородности" объектов управления, которую теоретически можно было преодолеть, абстрагируясь от многих специфических особенностей как проявлений единичного и частного, и тем самым рассматривая некоторые достаточно общие (обобщенные) модели объектов.
Достаточно традиционно можно разделить все обобщенно-объектные концепции и теории управления на три группы: государственное управление (government, administration), управление в сфере бизнеса (management) и управление техническими системами (control).
Становление концепций и теорий государственного (политического) управления традиционно происходило и происходит в рамках социально-политических наук и политической философии. Именно там исследуются политические, правовые и социальные аспекты государственного управления. Следует отметить, что в чистом виде, сами по себе, отдельно проблемы государственного управления рассматриваются достаточно редко. Как правило, они поднимаются в связи с общими проблемами государства, права и политики такими, например, как проблемы суверенитета, власти, взаимосвязи права и государства, норм позитивного и "обычного" права, права и закона, права и политики.
Существует обилие государственно-правовых и политических концепций и теорий, каждая из которых неизбежно затрагивает управленческую проблематику. Характерной чертой их является явная политико-идеологическая направленность, поскольку они во многом служили идейным средством в революционных преобразованиях общества. В 2000-страничном обзоре "Политические концепции ХХ века" под редакцией известного политолога М. Дюверже утверждается, что наиболее подходящим термином для обозначения характеристик государств, рассматриваемых в концепциях, является "управление", которое всегда подразумевало, в частности, отделение государства от гражданского общества и своеобразную дихотомию на управляющих и управляемых, хотя государство и рассматривалось как определенное выражение общества, которым оно управляет.