Акты Правительства, порядок опубликования и вступления в силу.
Полномочия Правительства Российской Федерации
Правовой основой полномочий Правительства РФ являются нормы Конституции РФ (ст. 11,15,18, 33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 и некоторые другие), а также Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства, являются положения ст. 114 Конституции РФ. В ФКЗ о Правительстве РФ конкретизированы нормы Конституции РФ о полномочиях Правительства, определены механизмы осуществления этих полномочий.
Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы в кодексах и иных федеральных законах, например в Налоговом, Бюджетном, Земельном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном, Жилищном кодексах РФ, в Федеральных законах «О лицензировании отельных видов деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в ряде других законов, регулирующих отношения в экономике, в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т. д.
В сфере обороны и в административной сфере полномочия Правительства регламентированы Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об органах Федеральной службы безопасности», Законом РФ «О милиции» и др.
В социально-экономической сфере Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, утверждает концепции развития приоритетных отраслей экономики, федеральные целевые программы; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управляет федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику (см. ст. 14 ФКЗ о Правительстве).
Правительство активно использует программно-целевой метод планирования социально-экономического развития, опираясь на прогнозы, разрабатываемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в этой сфере. В необходимых случаях Правительство РФ информирует Президента РФ о такого рода фактах, поскольку Президент имеет возможность в силу ст. 85 Конституции РФ приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ.
Правительство РФ обязано обеспечить проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, совершенствование бюджетной и налоговой систем.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, указами Президента РФ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, определяет меры по проведению единой политики цен на социально значимые товары и услуги, цен в сфере естественных монополий, на оплату жилья и коммунальных услуг.
В области международных экономических отношений России Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами.
Правительство РФ реализует законодательство Российской Федерации в области приватизации федерального имущества, в сфере легализации субъектов предпринимательской деятельности (определение порядка лицензирования отдельных видов деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы.
Правительство РФ призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан ' на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Лесном, Водном кодексах РФ, а также в Федеральных законах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха», «О земельном кадастре» и др.
Правовые акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнении Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов. Нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» было введено специальное условие: постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Кроме того, было установлено, что распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.