Право Китая в Новейшее время 2 страница

В 1976 г., менее чем через месяц после смерти Мао Цзэдуна, были отстранены от власти его ближайшие сподвижники ("четверка") — ядро левоэкстремистской группы в руководстве КПК и КНР, которую возглавила вдова Мао Цзэдуна — Цзян Цин. Возвра­тился на политическую арену страны Дэн Сяопин, избран­ный в том же году на XI съезде КПК заместителем Предсе­дателя ЦК КПК и ставший набирать все больший полити­ческий вес в руководстве партии и страны. Вскоре он стал фактическим лидером партии и государства, хотя формально никогда не занимал поста председателя ЦК КПК или пред­седателя КНР.

В октябре 1977 г. ПК ВСНП принял постановление о внесении изменений в Конституцию КНР. Конституция 1978 г. была ярко выраженным компромиссным документом, соче­тавшим установки нового китайского руководства с некото­рыми лозунгами "культурной революции". В Конституции нашли закрепление даже политические институты "куль­турной революции" (например, "ревкомы"), но вместе с тем были восстановлены положения Конституции 1954 г. о за­прещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности, о гарантиях гражданских прав, о прокура­турах, о местных СНП ("ревкомы" стали их исполнитель­ными органами) и др.

Конституция КНР 1978 г. действовала немногим более четырех лет. За этот период в нее дважды вносились суще­ственные изменения, одно из которых было связано с уп­разднением "ревкомов", другое — с введением нового ин­ститута — постоянных комитетов местных СНП.

Действующая Конституция КНР была принята 4 де­кабря 1982 г. Из нее были устранены все формулировки и установки, порожденные "культурной революцией". В от­ношении регулирования организации и деятельности госу­дарственных органов Конституция 1982 г. вернулась почти полностью на позиции первой Конституции КНР, но Пред­седатель КНР не является теперь главнокомандующим воо­руженными силами и не созывает Верховные государст­венные совещания. Усилена была правотворческая компе­тенция Постоянного комитета ВСНП и Госсовета и пр. Вслед за Конституцией были приняты законы об организации ВСНП, Госсовета, местных СНП и местных народных пра­вительств, а также законы о выборах ВСНП и местных СНП. В Конституцию КНР дважды вносились поправки. Первый раз — в 1988 г., когда были легализованы на конституцион­ном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования. Целая серия разнообразных поправок в Конституцию имела место в 1993 г. Пер­вая из них (но третья по общей нумерации) вносила изменение в преамбулу и связывалась с вынесением на консти­туционный уровень стратегической задачи "четырех модер­низаций" — промышленности, сельского хозяйства, оборо­ны, науки и техники. Далее конституционное закрепление получало развитие "многопартийного сотрудничества под руководством КПК". Другие поправки касались отдельных статей Конституции и в основном отражали новый этап в развитии страны — строительство рыночной экономики при сохранении макрорегулирующей роли государства. Напри­мер, существенным образом была изменена 15-я статья Конституции, ранее устанавливающая ведение государст­вом планового хозяйства "на основе социалистической соб­ственности" и отводившая рыночному регулированию вспо­могательную роль. Теперь эта статья гласит: "Государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономи­ку... усиливает хозяйственное законодательство, совершен­ствует макрорегулирование... на основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать эконо­мический порядок общества".

Отдельной ветвью конституционного законодательства КНР являются принятые ВСНП основные законы Особых административных районов (ОАР): Сянганского (Гонконг­ского) ОАР и ОАР Аомыньского (Макао), вступавшие в дей­ствие в 1997 и 1999 гг., которые предоставили бывшим бри­танской и португальской колониям широкое самоуправле­ние, не сравнимое с довольно узкой административной ав­тономией национально-территориальных единиц. Из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе с тем за ними сохранено право регулирова­ния въезда в район и выезда из него (выдача виз) и даже право заключения международных соглашений неправитель­ственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалова­ны в какие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАР система права сохраняется в существующем виде, за ис­ключением актов, противоречащих Основным законам. Вместе с тем за центром в лице Госсовета остается право на­значения главы администрации каждого ОАР, но обязательно из местных жителей и после определенной процедуры отбора кандидатуры для назначения коллегией выборщиков.

По представлению главы администрации назначаются дру­гие высшие должностные лица соответствующего района. Основные законы гарантируют на 50 лет сохранение в ОАР капиталистического строя и образа жизни.

В КНР происходит постоянное обновление законода­тельства о порядке формирования и организации государ­ственных органов. Наибольшее число новых редакций у За­кона о выборах во Всекитайское собрание народных пред­ставителей и местные собрания народных представителей и Закона об организации местных собраний народных пред­ставителей и местных народных правительств. В эти зако­ны были введены положения об обязательных альтернатив­ных кандидатурах на выборах, о праве участия в выборах граждан КНР, проживающих за границей, если они в пери­од выборов в СНП находятся на территории КНР. Другие изменения касались, например, ограничения численности депутатов ВСНП, увеличения представительства в органах власти малочисленных народов, порядка выдвижения кан­дидатов в депутаты и их отзыва, проведения дополнитель­ных выборов и т.д.

Что касается Закона об организации местных СНП и народных правительств различных ступеней, принятом в 1995 г. в четвертой редакции, то идет процесс его измене­ния и совершенствования, отражающий новые реалии со­циально-экономического развития страны. Совершенство­вание выразилось, например, во введении постов председа­телей в СНП волостей, национальных волостей и поселков. Низовые представительные органы получили, таким обра­зом, отдельных от местных администраций должностных лиц, организующих работу депутатов не только на сессиях СНП, но и в межсессионные периоды. Новые социально-экономические реалии Китая нашли отражение в некото­рых статьях о функциях местных органов народной власти. Например, очень характерна замена в нескольких статьях Закона пункта об обеспечении местными органами самостоя­тельности коллективных хозяйств защитой законных прав всех хозяйств, т. е. всех видов собственности. Налицо и тен­денция к демократизации формирования ПК СНП, избра­ния руководства местных правительств, судов и прокура­тур (в частности, предусмотрено упомянутое выдви­жение альтернативных кандидатур, которое в некоторых случаях обязательно).

В большем пласте принятых в последние годы админи­стративно-правовых актов значительна роль положений по вопросам государственной службы. Основным нормативным актом в этой сфере является Временное положение о госу­дарственных служащих, принятое Госсоветом КНР в 1993 г. Положение предусмотрело набор служащих по результа­там экзаменов, четкое определение порядка их назначения и смещения, систему периодических аттестаций, отвод от должности (например, из-за родственных связей в аппара­те), ротацию кадров. За Положением последовал целый ряд актов, его конкретизирующих и развивающих.

Таким образом, КНР идет путем совершенствования государственно-правовых институтов. Совершенствуется, в первую очередь, аппарат управления, становясь все более квалифицированным и приспособленным к выполнению стоя­щих перед страной задач. Демократизация институтов но­сит весьма дозированный характер, строго в рамках уста­новившейся политической системы, без сколько-нибудь зна­чительного ее реформирования. Вместе с тем Китай посте­пенно отходит от прежней системы хозяйствования, осно­ванной на административно-командных методах.

С ус­тановлением в Китае республиканского строя начался про­цесс модернизации традиционного права. Первым кодексом законов, принятым в Китае после Синхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. Первоначально оно со­стояло из 411 статей. В 1928 г. в него был внесен ряд изме­нений и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК). Позднее этот Кодекс действовал в редакции 1935 г. и состо­ял из 357 статей. Уложение и УК вобрали в себя много про­грессивных по тем временам положений уголовного права. Например, в ст. 10 Уложения в принципе отрицалось назна­чение наказания по аналогии. В Кодексе отсутствовали абсолютно неопределенные санкции, были достаточно подробно решены вопросы субъективной стороны преступления, со­участия, включены статьи о досрочном освобождении, ликвидировались телесные наказания. Почти целиком заимст­вованный из уголовного законодательства Японии, Фран­ции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов.

В области гражданско-правовых отношений, как уже отмечалось, продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных для предпринимателей законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых спе­циальных областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г.

Большую роль во внедрении положений западного права в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определенные нормотворческие функции. Своими решениями он приспосабливал законодательство Цинской династии к потребностям буржуазии и таким же путем за­полнял многочисленные пробелы гражданского законода­тельства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на принципы права. При этом в качестве принципов права при­менялась европейская буржуазная правовая доктрина, ко­торая нашла благодатную почву в сравнительно развитых приморских районах страны. Что же касается более отда­ленных провинций, то в них судебные чиновники продол­жали творить суд в соответствии с местными обычаями и цинским законодательством.

В последующие два этапа реформы национального пра­ва, т. е. в периоды до конца 20-х, а затем до середины 30-х гг. в кодификационных работах возобладали стремления к боль­шему учету особенностей национальной правовой культу­ры, правосознания китайского народа, специфики мышле­ния юристов страны, что выразилось, в частности, в том, что законодатели стали постепенно вводить в нормативные акты чисто китайские правовые понятия. Так, Уголовный кодекс 1928 г. вернулся к трактовке соучастия, принятому в Дацин люйли, предусматривающей преимущественный ана­лиз субъективной стороны преступления. При этом к глав­ным преступникам относились организаторы и подстрека­тели, даже если они физически не участвовали в соверше­нии преступления. Эти положения о соучастии были в дальнейшем развиты в УК 1935 г., по которому подстрекатель привлекался к уголовной ответственности и в том случае, если исполнитель не совершил никаких действий для реа­лизации преступных целей.

Уголовный кодекс 1935 г. счел возможным восстано­вить и (традиционный для Китая институт выкупа наказа­ний (ст. 41). Так, если имелись препятствия для исполнения приговора (по личным качествам осужденного, его семейно­му положению, или иным причинам), приговор мог быть об­ращен в штраф из расчета от одного до трех юаней за один день тюремного заключения или ареста.

Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми традициями Китая устанавливали повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. В своих нормах кодексы определяли родст­венников прямой восходящей и боковой восходящей линий, и посягательство на жизнь и здоровье каждого из них под­робно регламентировалось в нормах Особенной части. Огра­ничение применения смертной казни к лицам моложе 18 лет не распространялось на случаи умышленного убийства ими родственников по прямой восходящей линии.

Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах и к регулированию экономических отношений по дореволюционному законодательству, отмененному Уголов­ным уложением 1912 г. Как показала практика, граждан­ский оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда его функционирование полностью обусловливается эконо­мическими интересами, не допускающими какого-либо во­левого вмешательства извне. Внеэкономическое волевое дав­ление оказалось весьма эффективным в период интенсив­ного развития в Китае капиталистических отношений.

Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был разработан к концу 1925 г. Однако последующие бурные события в стране (национальная революция 1925—1927 гг.) помешали его принятию. Окончательно проект Кодекса был принят по частям в 1929—1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайской Республики был разработан с ориентацией на соответст­вующий кодекс Японии и Германское гражданское уложе­ние (ГГУ). (Как известно, и японский ГК был составлен под сильным влиянием ГГУ). Вместе с тем гоминьдановский ГК имел свои особенности. Так, с точки зрения общей формы и отдельных институтов он выглядел более упрощенным, при-митизированным — многие его положения не были разра­ботаны столь подробно и тщательно, как в японском ГК и ГГУ, прямо отсылали к нормам обычного права, которые в ряде случаев противоречили законам.

В целом гоминьдановский ГК регулировал имуществен­ные отношения в общей форме. Многие вопросы промыш­ленной и торговой деятельности им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов, которые в сово­купности позволяли говорить о появлении в Китае торгово­го права. Среди актов торгового права, принятых до начала антияпонской войны (1937—1945 гг.), можно упомянуть при­нятое в 1929 г. Положение о торговых товариществах, Зако­ны о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, о това­рораспорядительных документах. Затем последовало зако­нодательство о товарных знаках и ценных бумагах (1930 г.), Закон о банках (1930 г.), Земельный закон и Временное по­ложение о патентах (1932 г.), Положение о торговых портах (1933 г.), Законы о несостоятельности и страховых предпри­ятиях (1935 г.). Одновременно с законом принимались под­робные правила о порядке его применения.

На конец 20-х — начало 30-х гг. под воздействием тре­бований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминьдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфлик­тов между рабочими и предпринимателями для Шанхая (май 1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расши­рения территории, подвластной Нанкину, стали разрабаты­ваться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В течение полутора лет он действовал экспериментально и окончательно был утвер­жден лишь после ряда изменений в марте 1930 г. Закон предусматривал строгую обязательность обращения к ус­лугам примирительной или арбитражной комиссии. Нару­шивших это правило штрафовали или даже подвергали тюремному заключению. В период разбирательства конфлик­та запрещались забастовки рабочих, а также объявление локаутов или увольнения рабочих предпринимателями. В 1928 г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон.

В этом законе нашли отражение такие важные вопросы как условия труда, рабочее время, минимум заработной платы, договоры о найме, трудовое страхование, условия труда женщин и детей и другие.

Однако следует отметить, что гоминьдановское законо­дательство об условиях труда и найма было скорее деклара­цией, чем действующим правовым актом. Кроме того, оно даже формально не распространялось на значительную часть ра­бочих, занятых на мелких предприятиях, в кустарно-ремес­ленных мастерских, мелких лавках и т. п. Закон официально вступил в силу только в 1931 г., но некоторые его статьи было решено ввести в действие лишь после "созревания со­ответствующих условий". Позднее Фабричный закон был дополнен целым рядом законодательных актов, детализиро­вавших отдельные стороны труда и найма. В 1930 г. был опуб­ликован Закон о коллективных договорах, в 1931 г. — Поло­жение о технике безопасности, а в 1936 г. — Закон о миниму­ме заработной платы.

Довольно полное и подробное по всем отраслям законо­дательство Китая непрерывно уточнялось или дополнялось. Основные гоминьдановские законы были сведены в Люфа цюанъшу — Полную книгу шести законов (или шести от­раслей права), в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующей схеме: конституционное пра­во, гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, админи­стративное право, куда включалось трудовое, финансовое и земельное право. Однако реальные результаты усилий Го­миньдана модернизировать правовую систему страны ока­зались незначительными. Последовательному проведению в жизнь новых законов препятствовала раздробленность страны. Юрисдикция гоминьдановского правительства не распространялась с началом японской агрессии на оккупи­рованные Северно-Восточный Китай и приморские районы. Различные группировки милитаристов не признавали фак­тически власти нанкинского правительства и издавали на подвластных им территориях собственные законы. Вдоба­вок Китай почти весь этот исторический период сотрясала гражданская война.

Еще до образования КНР в феврале 1949 г. директивой ЦК КПК было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории освобож­денных районов. Взамен старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководство­ваться установлениями, выраженными в "программах, по­ложениях, приказах, постановлениях и других документах, опубликованных народными правительствами и Народно-освободительной армией, а при отсутствии их — политикой новой демократии". Действительно, освобожденные районы обладали определенной правовой базой, первоначально за­ложенной еще на советском этапе революции в Китае. Од­нако они не могли создать достаточно систематизированно­го законодательства в силу чрезвычайных условий своего существования. Их законодательные акты были скорее про­граммными документами. Так, вместе с провозглашением Китайской советской республики съездом советов были при­няты законы о земле и труде. По первому закону земли милитаристов, помещиков и зажиточных крестьян ("кула­ков"), а также храмовые земли подлежали конфискации и распределению между бедняками и середняками. Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. "Кулакам" вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий землевла­дельцев, кроме "кулаков", конфисковывалось все имущест­во, у "кулаков" — только "лишний" скот и сельскохозяйст­венные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часо­вой рабочий день для взрослых и 4—6-часовой — для под­ростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, еже­годные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд, систему коллективных договоров и соци­ального страхования, а также свободу деятельности проф­союзов.

Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, яви­лось Положение о браке от 28 ноября 1931 г., вскоре заменен­ное более совершенным Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу невест, поли­гамию и полиандрию и пр.

Были приняты также акты, устанавливающие новые основы судопроизводства. Уголовное законодательство было представлено довольно жесткими Директивой ЦИК КСР о временном порядке решения дел о контрреволюционных преступлениях (от 13 декабря 1931 г.) и Положением КСР о наказании за контрреволюционные преступления (от 8 ап­реля 1934 г.). Эти акты, устанавливая общие принципы уго­ловной ответственности за эти преступления, предоставля­ли судам широкие полномочия детализировать их в каж­дом конкретном случае.

В области гражданского права в КСР были приняты Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия (1 января 1932 г.) и Времен­ные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Первый акт пре­доставлял свободу деятельности предпринимателям, соблю­дающим законы и постановления КСР. Второй акт объяв­лял недействительными всякие займы, носившие ростов­щический характер, устанавливая наивысший размер про­цента по краткосрочным и долгосрочным займам.

Предусматривалось также и проведение социальных преобразований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплуатации крестьян.

В силу разобщенности освобожденных районов, объе­диненных только политическим и военным руководством КПК, законодательство этого времени носило сугубо парти­кулярный, разрозненный характер, кроме, пожалуй, Мань­чжурии, на большей части территории которой власть КПК установилась сразу после окончания второй мировой вой­ны. Довольно большой пласт нормативных актов создало за короткий период своего существования в 1948—1949 гг. и народное правительство Северного Китая.

В целом несовершенство созданной в освобожденных районах правовой базы делало полный отказ новой власти от старого законодательства вряд ли оправданным.

После образования КНР правовой партикуляризм со­хранился. До 1954 г. страна была разделена на большие административные районы, военно-административные комитеты которых осуществляли обшир­ное нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих районов помещались в общекитайских сборниках законов и постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро­ванным национальным законодательством.

Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъектностью, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов. Кроме властей больших административных районов субъектами ме­стного правотворчества выступали военно-контрольные ко­митеты НОАК. С образованием КНР законодательные пра­ва в общегосударственном масштабе стали осуществлять Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), Административный совет и комитеты этого Совета. Всего до "культурной революции" 1966—1976 гг., когда законода­тельная деятельность прекратилась, было издано 1500 за­конов и постановлений только на национальном уровне. Кроме того, большое значение имели обобщения судебной практики и различные проекты нормативных актов, кото­рые применялись на практике выборочно, но иногда в срав­нительно широких масштабах.

Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейного законодательства освобожденных рай­онов. Закон уже в масштабе всей страны устанавливал оди­наковые права и обязанности мужчин и женщин в браке, закреплял обязанность родителей воспитывать и содержать своих детей, равноправие внебрачных детей с детьми, ро­дившимися в браке. За ним последовал Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения. Закон регулировал конфиска­цию помещичьей земли, принадлежавших помещикам сель­скохозяйственного инвентаря, излишков зерна, части жи­лых строений в сельской местности и их распределение среди "безземельных и малоземельных крестьян".

Первые акты того времени в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Вре­менные правила о порядке разрешения трудовых конфлик­тов от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на ча­стных предприятиях от 22 ноября 1949 г. и др.). Но тогда же принимаются и государственные акты в этой области. Так, 22 ноября 1949 г. министерством труда принимаются Пра­вила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, го­ворилось о сочетании государственных интересов с частны­ми, о достижении обоюдной выгоды труда и капитала и ис­ключались забастовки как метод разрешения трудовых кон­фликтов.

Хозяйственные отношения в промышленности и тор­говле в восстановительный период регулировались глав­ным образом множеством ведомственных инструкций и по­ложений. Однако тогда же были изданы Основополагаю­щие акты, направленные на централизацию управления экономикой, которыми явились принятые в марте 1950 г. два постановления Административного совета: о центра­лизации финансово-экономической работы и об осуществ­лении мероприятий по централизации государственной торговли в стране. Постановление о централизации фи­нансово-экономической работы предусматривало центра­лизованное распоряжение финансовыми поступлениями и расходами, ранее находившимися в ведении местных вла­стей, устанавливало строгую финансовую систему, в ре­зультате чего была приостановлена инфляция.

В декабре того же года Административным советом принимается Временное положение о частных предпри­ятиях, создававшее определенную правовую базу для пред­принимательской деятельности национальной буржуазии. В нем регулировался порядок создания, регистрации и деятельности частных предприятий, закреплялись их фор­мы (простые товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные компании и т. п.), права и обязанности их участников и другие вопросы. Несмотря на командно-разверсточную систему в китайской экономике, в праве КНР в 50-е гг. прослеживались тенденции к фор­мированию нескольких видов и даже групп хозяйствен­ных договоров, регулировавшихся ведомственными инст­рукциями.

В самом начале 50-х гг. было принято несколько, важ­ных общекитайских нормативных актов по уголовному пра­ву. Первый из них, принятый Административным советом в феврале 1950 г., — Циркулярный приказ о строгом запре­щении опиума и других наркотиков. Позднее в том же году Административный совет совместно с Верховным народным судом издал Директиву о подавлении контрреволюционной деятельности, а в 1951 г. ЦНПС — подробное Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность. В том же году Административным советом принимаются Временное положение о наказаниях за подрыв государственной денеж­ной системы и Временное положение об охране государст­венной тайны. Вслед за этим в 1952 г. ЦНПС принимается Положение о наказаниях за коррупцию.

Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути из­дания нормативных актов об уголовной ответственности по группам однородных преступлений. Помимо перечисленных специальных актов вопросы уголовного права в первые годы существования КНР решались и в законодательных актах, относящихся к другим отраслям права, например, уголов­ную ответственность устанавливал Закон о браке.

Издававшиеся в восстановительный период законы да­леко не всегда были совершеннее своих предшественников в освобожденных районах.

Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового права. Административным советом было принято Положение о трудовом перевоспитании. В этом положении определялись виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась их воспитательная и производственная деятельность, опре­делялся порядок содержания заключенных. Одновременно с Положением были приняты Временные правила о поряд­ке освобождения заключенных исправительно-трудовых учреждений после отбытия ими срока наказания и об их трудоустройстве. Эти правила существенно ограничивали возможность ухода заключенного, отбывшего срок наказа­ния, из места расположения исправительно-трудового уч­реждения. Органы общественной безопасности могли само­стоятельно решать вопросы об оставлении заключенных в местах отбытия наказания "для трудоустройства".

Принятие Конституции КНР 1954 г. и конституционных органических законов вызвало к жизни большой поток нормативных актов, приводивших правовую систему страны в соответствие с конституционными поло­жениями, что в большинстве случаев осуществлялось на уровне административных актов Государственного совета.

Например, актом 1955 г. была осуществлена реорганизация не предусмотренных Конституцией местных объединенных демократических правительств различных национальностей, в 1957 г. упразднены специальные суды на железнодорож­ном и водном транспорте, в феврале 1956 г. был принят целый ряд нормативных актов, связанных с преобразова­нием частных торговых и промышленных предприятий и предприятий кустарной промышленности.

В середине 50-х гг. была несколько смягчена каратель­ная политика в отношении противников режима. "Поста­новление о великодушном разрешении дел и о трудоуст­ройстве остатков контрреволюционных элементов в горо­дах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например, что надзор за контрреволюционными элементами мог осу­ществляться лишь на основании решения суда. В 1957 г. постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, со­гласно которому все приговоры к смертной казни подлежали утверждению Верховного народного суда.

В эти годы был принят также и ряд важных актов по трудовому праву. Среди них, прежде всего, отметим Поста­новление Госсовета КНР о реорганизации заработной пла­ты (1956 г.), согласно которому в основу организации опла­ты труда рабочих была положена тарифная система, позво­ляющая производить оплату труда рабочих в зависимости от их квалификации, условий и общественной значимости труда. Госсоветом были приняты также акты, регулирую­щие отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права. В целом объем правотворческой деятельности высших госу­дарственных органов был довольно значителен. При этом, однако, не было принято ни одного кодекса. Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной системы права и сам процесс создания правовых основ государства был далек от завершения.