Положение иностранцев в Советской России.
Имперский правовой порядок знал ряд ограничений и в то же время привилегий в положении иностранцев в стране. На это, как известно, влияли социальное происхождение иностранца, его национальность или скорее вероисповедание. Тем не менее до Октябрьской революции 1917 г. Россия принадлежала к числу стран с положительным балансом иммиграции. Важно при этом подчеркнуть, что основной поток шел в Россию из стран так называемой старой Европы: Германии, Швейцарии, Англии, Скандинавских стран. Эмигрировали из Империи в основном евреи и поляки. Революция все бесповоротно изменила. Страна пережила за годы Советской власти колоссальные потери за счет массовой эмиграции. Однако в начале 1920-х гг. можно было наблюдать некоторый приток иностранной рабочей силы из-за рубежа. Это были лица, помешанные на идеях марксизма, а также в основной массе безработные, особенно из Германии. Таких людей очень скоро ждало разочарование, и они уезжали; те же, кто оставался, навсегда исчезали в застенках ОГПУ. Все это позволяет говорить о том, что отношение к иностранцам в СССР всегда было сложным.
* * *
Итак, первый шаг к уравниванию иностранцев с гражданами России предприняло еще Временное правительство. Весьма примечательно в этой связи Постановление от 10 марта "О немедленном облегчении образования акционерных обществ" (Вест. ВП. 1917. N 15/61). Пункт 2 этого Постановления гласил: "Не распространять на акционерные общества и товарищества на паях содержащихся в действующих законах ограничительных постановлений относительно иностранных подданных и евреев". Такая трогательная забота об иностранном капитале объяснялась просто. В Российской империи существовал жесткий законодательный запрет на более чем 25-процентное участие иностранцев в капитале русских акционерных обществ. Царь, как-никак заботился о национальной промышленности. И вот спустя всего неделю после прихода к власти русские либералы снимают все преграды на пути иностранного закабаления русской промышленности. Невольно снова задаешь себе вопрос: кто же в действительности сделал Февральскую революцию в России? Общее основание уравнивания в правах иностранцев с российскими гражданами дано было в Постановлении "Об отмене вероисповедных и национальных ограничений" Временного правительства (Вест. ВП. 1917. N 15/61).
Советская власть декларировала равенство прав иностранцев с советскими гражданами. Конституция 1918 г. даже распространяла это равенство на сферу политических прав (ст. 20; ср. ст. 2 Пол. о гр. 1924 г., СЗ СССР. 1924. N 23. Ст. 202). Единственное ограничение этого равенства, как и в случае с собственными гражданами, - приемлемое, т.е. пролетарское, происхождение иностранца. В 1938 г. в связи с принятием нового закона о гражданстве в советское право входит норма, исключающая возможность обладания политическими правами иностранцами. Конституция 1977 г. в ст. 37 подтверждала общую, распространенную в мире практику регулирования положения иностранцев - общее гражданское равенство при исключении равенства в политических правах и свободах.
Однако у всех иностранцев была всегда одна "вина" перед Советской властью, вина вечного, непреходящего характера. Их несоветский внешний вид, тип поведения - все это было ходячей и наглядной провокацией. Поэтому Советская власть всегда была на страже нравственности советских людей. Эта охранительная традиция была заложена еще в 1921 г.: "Иностранные граждане, образ жизни, деятельности и поведение коих будут признаны несовместимыми с принципами и укладом жизни рабоче-крестьянского государства, могут быть выселены из пределов РСФСР по постановлению Всероссийской чрезвычайной комиссии или по приговору судебных органов Республики, независимо от полученного ими ранее разрешения на проживание в Республике" (п. 1 Декрета СНК "О порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР" (СУ РСФСР. 1921. N 62)). О том, что эта традиция держалась долго, свидетельствует п. 2 ст. 31 Закона СССР "О гражданстве СССР": "Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов СССР, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан СССР и других лиц" (Вед. ВС СССР. 1981. N 26. Ст. 836). То, что советское правительство считало себя самым высоконравственным и моральным, явствует, например, из того факта, что в период с 1947 по 1954 г. в СССР официально были запрещены браки между иностранцами и советскими гражданами (ст. 61 Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г. в ред. 1947 г.).
Режим проживания иностранцев на территории СССР устанавливался как постоянный, так и временный. Эта норма без изменений существовала с 1926 г. (СЗ СССР. 1926. N 59. Ст. 439).
§ 3. Организация государственной власти
после февраля 1917 г.