Глобальний економічний простір як середовище формування міжнародних організацій
Основні етапи становлення й розвитку системи міжнародних організацій
Типологія міжнародних організацій
Глобальний економічний простір як середовище формування міжнародних організацій
Тема 1. Міжнародні організації в системі регулювання міжнародних економічних відносин
Модуль І.
Змістовий модуль І. РЕГУЛЮВАЛЬНА РОЛЬ ТА ТИПОЛОГІЯ МІЖНАРОДНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ
Міжнародні економічні відносини реалізуються через їхніх суб'єктів. До суб'єктів належать підприємства, фірми, держава, приватні особи, транснаціональні корпорації і транснаціональні банки, а також міжнародні організації. Особливістю міжнародних організацій як суб'єктів системи міжнародних економічних відносин є те, що вони, поряд з державними органами, єрегуляторами цих відносин. Крім того, на відміну від державних органів, міжнародні організації виконують регулювальні функції на наднаціональному рівні. Як регулятори міжнародні організації мають великий вплив на розвиток і спрямованість міжнародних відносин, оскільки залучають в упорядкований процес чимало держав. По суті, майже немає в світі держави, яка не буда б членом якоїсь організації; більшість країн залучена відразу до декількох організацій.
Міжнародна організація — це об'єднання держав, установ, фізичних осіб, що спільно реалізують програму або мету на основі певних правил та процедур і діяльність яких виходить за національні кордони.
Утворення міжнародних організацій є об'єктивним наслідком процесу розвитку світового суспільства. Серед чинників, що ведуть до їхнього виникнення, основні: міжнародний поділ праці, міжнародна економічна інтеграція, політичні стосунки між країнами, глобалізація міжнародних відносин.
Міжнародний поділ праці зумовлює спеціалізацію країн на виробництві певних товарів та послуг, обмін продуктами, а також неминуче приводить до міжнародного кооперування. Зростання міжнародних .потоків товарів, послуг, чинників виробництва, що особливо стало відчутним із середини XIX ст., викликає потребу в регуляторах, які запобігли б тенденції перетворення цього процесу на хаотичне явище і водночас підсилили б його темпи. У XX ст. процес міжнародного поділу праці суттєво поглиблюється, що пов'язано з науково-технічною революцією. Це поглиблення, зокрема, виявляється в переміщенні наголосу від поділу праці загального типу до часткового і поодиничного типів. Якщо раніше міжнародний поділ праці виявлявся переважно в формі міжнародної торгівлі, то тепер він дедалі більше охоплює сферу виробництва. Спеціалізація країн на технологічних операціях, деталях, вузлах, агрегатах сприяє встановленню стійких зв'язків між підприємствами різних країн, спонукаючи, таким чином, їх до виробничої кооперації.
Міжнародний поділ праці у своїй вищій фазі супроводжується економічною інтеграцією, яка особливо проявляється на регіональному рівні.Економічна інтеграція — це процес економічної взаємодії країн, що приводить до зближення господарських механізмів, набуває форми міжнародних угод і регулюється міжнародними органами. Внутрішньою суттю інтеграції є процес формування спільного світогосподарського простору, сфери підприємництва, що виходить за національні кордони і в межах якої діють єдині економічні, технологічні, правові, соціально-культурні вимоги до суб'єктів виробничої та комерційної діяльності. Інтеграційні процеси охоплюють насамперед країни досить високого рівня розвитку, які мають розвинуті взаємні економічні стосунки. Компактна розташованість країн в одному регіоні, спільні історичні, культурні умови розвитку надають додаткового імпульсу інтеграції їх в єдине економічне утворення. Міжнародна економічна інтеграція набула швидких темпів у другій половині XX ст. У новому столітті вона поширюється як територіальне, охоплюючи нові країни й регіони, так і особливо вглибину, втягуючи практично всі галузі світової економіки — виробництво товарів та послуг, торгівлю, валютно-кредитну сферу, а також інформаційне середовище, науку, культуру тощо.
Міжнародна економічна інтеграція розвивається від найпростіших форм і рівнів до більш складних і досконалих, переходячи з одного щабля до вищого. Але на кожній стадії розвитку інтеграції настає момент, коли «природна течія» процесу починає гальмуватися через невдосконаленість організаційних форм інтеграції або навіть через їхню відсутність. Відбувається це з таких причин: чисельне зростання й ускладнення міжнародних зв'язків, які не завжди узгоджуються в масштабі світового господарства; неузгодженість зовнішньоекономічної політики держав, які піклуються про свої власні інтереси. За таких обставин виявляєтьсяпотреба в організаціях, які розробляли б «правила гри» для суб'єктів міжнародних відносин, відповідні для кожного ступеня розвитку інтеграції. Дотримання державами певних норм і принципів міжнародної діяльності, які встановлюються на рівні міжнародних організацій, сприяє розв'язанню протиріч, що стають на перешкоді інтеграції, і надає нового імпульсу її розвитку. Кожному ступеню розвитку інтеграції відповідає своя форма міжнародної організації. Так, на регіональному рівні, найпростіша форма організації зона преференційної торгівлі; вона складається на початковій стадії інтеграції. Найвищій стадії інтеграції, яка є на сьогодні, відповідає економічний союз.
Міжнародна економічна інтеграція стимулюється поширенням дії транснаціональних корпорацій і транснаціональних банків, які, в свою чергу, є наслідком поглиблення міжнародного поділу праці. ТНК і ТНБ начебто «стягують у вузли» міжнародну економіку, перетворюючись на її своєрідні «нервові центри». Об'єктивно транснаціональні корпорації сприяють формуванню організаційної структури міжнародних економічних відносин, оскільки зосереджують регулювальні функції на транснаціональному рівні.
Неабияку роль у формуванні системи міжнародних організацій відіграєполітичний чинник. Вирішення багатьох політичних проблем протягом історії людства державні діячі намагалися здійснити утворенням союзів держав, блоків, пактів. Найчастіше такі міждержавні утворення мали переважно воєнну спрямованість і розпадалися зі зміною політичної ситуації в світі. І нині є міжнародні організації оборонного характеру (НАТО) або такі, де переважає політична мета (Рада Європи, Ліга арабських держав). Рада Економічної Взаємодопомоги (РЕВ), яка проголошувала основною метою економічну інтеграцію соціалістичних країн, все ж таки залишалася політичною організацією, оскільки інтеграційні процеси гальмувалися неринковим характером економічних відносин у рамках соціалістичної системи.
Серед чинників формування й розвитку системи міжнародних організацій останнім часом дедалі більшого значення набуваютьглобальніпроблеми сучасності. Вони охоплюють увесь світ або значну його частину і не можуть бути вирішені кожною країною поодинці. До них належать проблеми обмеженості природних ресурсів, екологічна, демографічна, роззброєння, продовольча проблема.
Природно-ресурсний потенціал нашої планети загалом досить потужний і далекий від вичерпання. Але щодо окремих видів ресурсів і галузей їх використання ситуація неоднакова. Запаси деяких важливих для людства природних ресурсів обмежені і не відтворюються. Це стосується насамперед паливно-енергетичних ресурсів, а точніше органічного палива (нафти, газу, вугілля, торфу, сланців). Темпи їхнього видобування залишалися високими протягом усього XX ст., й не знижуються на початку XXI ст. Вичерпання нафти і газу може здійснитися в межах декількох десятиліть. По суті, вичерпані майже всі земельні ресурси, придатні для сільського господарства; більше того, площа придатних земель щороку скорочується внаслідок ерозії та засолення ґрунтів. Зменшується й площа лісів, незважаючи на деяке відтворення за рахунок штучного насадження в Європі і Північній Америці тощо.
Гострота природно-ресурсної проблеми полягає в тому, що основна маса корисних копалин, деревини і деяких інших ресурсів споживається не там, де вони видобуваються. На індустріальне розвинуті країни припадає споживання 85-90% сумарної більшості видів корисних копалин, хоча в їхніх надрах зосереджено менше половини світових запасів мінеральної сировини. Отже, центральною проблемою у використанні природних ресурсів є їхній справедливий розподіл, при цьому мається на увазі не лише оптимальне задоволення потреб у ресурсах, а й недискримінаційні ціни на них, усунення монополізації видобутку й продажу найважливіших ресурсів. Розв'язати ці питання таким чином, щоб задовольнити власників і споживачів ресурсів суто ринковими методами дуже важко, або навіть неможливо. Ось тут і потрібна регулювальна роль міжнародних організацій, які встановлюють «правила гри» з максимальним урахуванням інтересів усіх зацікавлених сторін. Так Європейський Суд установив особливі стосунки з групою асоційованих країн, що розвиваються. Ці стосунки закріплені Ломейськими угодами і передбачають, зокрема, поставки в країни ЄС сировини за цінами, вигідними для обох сторін.
Проте не завжди вдається об'єднати інтереси власників і споживачів, особливо якщо, йдеться про країни з різним рівнем розвитку. В такому разі власники ресурсів (найчастіше — країни, що розвиваються) утворюють міждержавні організації картельного типу, спрямовані на встановлення «справедливих» цін на той чи інший ресурс. Найяскравішим прикладом такого типу організацій є Організація країн—експортерів нафти (ОПЕК).
Природноресурсна проблема тісно пов'язана зпроблемою екологічною. Темпи вичерпання компонентів природного середовища настільки зросли, що екологічні системи (екосистеми) не завжди можуть відновити свою динамічну рівновагу і це призводить до екологічних криз і навіть катастроф. Досить згадати забруднення Великих озер Північної Америки, Дунаю, вмирання Аралу, нарешті, Чорнобильську катастрофу. Поширюється забруднення Світового океану, насамперед нафтою та нафтопродуктами. Швидко скорочуються ліси екваторіальної та субекваторіальної зон, особливо Амазонії.
Викид шкідливих речовин у довкілля в XX ст. набув таких величезних обсягів, що спричинив екологічні зрушення глобального характеру, тобто такі, що охоплюють географічну оболонку в цілому. До них насамперед належать збільшення в атмосфері вуглекислого газу, що породжує парниковий ефект, та потоншення озонового прошарку. Ці явища можна подолати тільки спільними зусиллями багатьох країн. Далі, є ще один прояв екологічного негаразду глобального масштабу — це перенесення вітрами забруднених повітряних, мас на великі відстані. Характер напрямків повітряних потоків такий, що, наприклад, Канада отримує з території США значно більше забруднюючих речовин, ніж сама викидає в атмосферу. З Центральної Європи тисячі тонн шкідливого бруду прямують з вітрами у Скандинавію. Дунай збирає відходи підприємств чи не з половини Європи і несе їх у Чорне море до берегів України.
Такі проблеми ніяка країна, навіть економічно потужна, вирішити сама не зможе. Тому заклики до спільних дій у справі охорони довкілля лунають усе гучніше, особливо з другої половини XX ст. В ООН постійно діє Програма по дослідженню довкілля (ЮНЕП). Найвпливовішою неурядовою організацією, що активно вивчає екологічні проблеми, є Римський клуб. Крім того, завдання про охорону довкілля міститься в програмах діяльності багатьох регіональних міждержавних організацій (ЄС, СІІД та ін.)
Ще однією глобальною проблемою, що загострилась із середини XX ст., єшвидке зростання населення земної кулі. Якщо на початку сторіччя воно становило 1,5 млрд. чол., у 1950 р. — 2,5 млрд., то на початок 2ОО0 р. вже перевищило 6 млрд. чол. Тобто за першу половину сторіччя воно збільшилося на 1 млрд., а за другу — на 3,5 млрд. Зараз населення планети становить уже понад 6,5 млрд. жителів. Темпи зростання населення високі в цілому, але дуже нерівномірні за регіонами. Так, у Західній Європі, Північній Америці, Японії, Австралії, Новій Зеландії (тобто в розвинутих країнах) за другу половину XX ст. чисельність населення зросла в 1,5 разу, в Східній Європі і колишньому СРСР — в 1,6, а в Африці — в 3,3, Латинській Америці — в 3 і в Азії — в 2,5 рази. Отже, частка країн, що розвиваються, в населенні планети зросла з 2/3 до 4/5. Високі темпи зростання населення країн, що розвиваються, зумовлюються високим рівнем народжуваності. Водночас у багатьох країнах зберігається значна смертність і обмежена тривалість життя; в деяких країнах Африки вона становить лише 35—45 років. У найбідніших країнах спостерігається низький рівень письменності дорослого населення і кваліфікованості робітників.
Отже, країни, що розвиваються, відчувають демографічний тиск набагато вищий, ніж розвинуті країни. Це об'єктивно спонукає прагнення до міграції з бідних країн до багатих. Але на шляху міграційних потоків постає чимало перешкод, які встановлюють уряди розвинутих країн, щоб запобігти зайвій конкуренції для працівників своїх країн й уникнути небажаних змін етнічної структури свого населення. Таким чином, глобальні демографічні процеси потребують ретельного, всебічного регулювання на міжурядовому рівні. Найбільше уваги, демографічним проблемам приділяється органами ООН. Тут утворена спеціальна функціональна комісія з народонаселення й розвитку. Крім того, при ООН існує ряд фондів, центрів, агентств, що займаються різними аспектами демографічних процесів: Фонд ООН у галузі народонаселення (ЮНФПА), Центр ООН по населених пунктах (ХАБІТАТ), Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) та ін. Демографічні проблеми також перебувають у центрі уваги Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ).
Для багатьох країн першочерговою проблемою залишаєтьсяпродовольча. Низький рівень продуктивності праці, нестача коштів, малоземелля, відносна перенаселеність призводять до хронічного недоїдання, а то й голоду мільйонів людей у світі. Наприкінці XX ст. їхня кількість становила 750 млн. чол. Проте перспективи тут на найближчі роки не дуже обнадійливі. За останнє десятиріччя XX ст. душове споживання пшениці в світі скоротилося на 10%. Починаючи з 70-х років, виробництво продовольства на душу населення в Африці щороку скорочується на 1%. За останні 30 років минулого сторіччя пересічнодушовий розмір ВВП в найменш розвинутих країнах скоротився на 5%, а в таких країнах, як Гаїті, Мадагаскар, Нігер, реальний ВВП впав до 40—50%. У цих умовах необхідне об'єднання зусиль народів світу для допомоги найслабкішим країнам. Можна беззаперечно стверджувати, що без продовольчої допомоги світового співтовариства країнам зони Сахелю (північна савана) та Східної Африки в 70—80-х роках тут від голодної смерті загинули б мільйони людей. Найбільш ефективна є допомога продовольством, що здійснюється спеціалізованими організаціями системи ООН. Це — Продовольча і сільськогосподарська організація (ФАО), Світова продовольча програма (СПП), Світова продовольча рада та деякі ін.
Означені вище фактори діють у сукупності, взаємодії, підсилюючи один одного, і спонукають світове співтовариство до узгодженої співпраці. Найголовнішою, узагальнюючою умовою утворення міжнародних організацій єінтернаціоналізація світової економіки і виникненнясвітового господарства. Світове господарство можна визначити як сукупність національних економік країн світу, пов'язаних між собою мобільним фактором виробництва. На його основі формується міжнародна економіка, поглиблюються міжнародні економічні відносини.
Інтернаціоналізація світової економіки — це сукупність міжнародних відносин, що ґрунтуються на інтернаціоналізації виробництва, яке утворюється внаслідок міжнародного усуспільнення виробництва в процесі міжнародного поділу праці. З другої половини XX ст. інтернаціоналізація світової економіки дедалі більше мірою виявляється в міжнародній економічній інтеграції. Але, як ми вже знаємо, інтеграція може тільки тоді ефективно поширюватися, коли вона зміцнюється колективною політичною волею учасників цього процесу. Отже, інтернаціоналізація світової економіки супроводжується і політичними актами, серед яких утворення міжнародних організацій посідає чільне місце.