Виды вооружённых конфликтов и их основные характеристики.

II. Основы мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения. Государственный материальный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного назначения. Воинский учёт и бронирование медицинских работников.

Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строительству и разви­тию военного потенциала России, является понимание характера отноше­ний нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.

Организация Объединенных Наций и Совет безопасности ООН.

Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН рассмат­ривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего гло­6aльную стабильность. Снижение роли Совета Безопасности ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оце­нивается как опасная тенденция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам России. Это может существенно уменьшить значение и эффективность политических инстру­ментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог при­менения военной силы.

 

Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллек­тивной безопасности

Отношения с Содружеством Независимых Государств являются для Рос­сии важнейшим направлением внешней политики. Россия будет стремиться и дальше развивать потенциал координации военно-политической деятель­ности стран СНГ в рамках существующих структур и институтов. Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет структуру военно-по­литических обязательств России перед своими союзниками. Россия и даль­ше будет выступать за превращение Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ Россия рассматрива­ет обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран-членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирования.

Организация Северо-Атлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС)

Отношения России с Организацией Северо-Атлантического договора (НАТО) определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следит за процессом трансформации НАТО и рассчитывает на полное изъ­ятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования, и из политических деклараций стран-членов Альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного альянса с существующей сегодня наступательной военной доктриной, это потребу­ет коренной перестройки российского военного планирования и принци­пов строительства российских Вооруженных Сил, включая изменение рос­сийской ядерной стратегии. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений и со странами Европейского Союза, исходя из необходимости формирования взаимовы­годных, справедливых и недискриминационных отношений, а также безус­ловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного тер­роризма.

Стратегическое партнерство России и США.

Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политиче­ской военно-политической и экономической сферах, а также продолжение сотрудничества с США в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной Войны », на конструктивное взаимодействие с США в деле обеспечения региональной стабильности и нераспростране­ния ОМП на региональном уровне. Россия поддерживает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррористической коалиции, являющейся элементом глобальной стабильности и средством установления более справедливого нового мирового порядка. В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международно­го права и приматом собственных национальных интересов. Россия исходит из того, что несмотря на отдельные различия в подходах к решению регио­нальных проблем консенсус должен быть найден на базе уважения норм ме­ждународного права и взаимного уважения национальных интересов.

 

Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС).

Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала ШОС сформируется зона мира и ста­бильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающая возникновение крупномасштабной военной угрозы. Если произой­дет полная или частичная ренационализация политики в области безопасно­сти государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.

 

Таким образом, анализ текущих глобальных политических тенденций свидетельствует, что современная международная обстановка, характери­зующаяся динамизмом, многогранностью происходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых международных институтов, ставит задачу по-новому реалистически и комплексно оценить систему угроз безопасности Российской Федерации. И на этой основе выработать приоритеты военной политики и военного строительства, соответствующие новому международ­ному статусу России и имеющимся у нее ресурсам.

 

Попытка выстроить мировую политику в виде многополярного мира без России и ее политического участия при доминировании США не может дать по­ложительных результатов. В этих условиях наиболее вероятно, что Россия будет осуществлять рациональную жесткую политику достижения своих целей, кото­рые по сути мало чем отличается от прагматической внешней политики США, Германии и КНР, при одновременном осуществлении особенной российской внутренней политикой. Это в принципе обеспечит невмешательство извне и строительство взаимовыгодных отношений со всеми странами. В то же время, спокойная адаптированная к условиям военная сила обеспечит выгодные для развития условий мира с наращивающими военный потенциал соседями.

 

Учитывая особенности развития многополярного мира, лишенного существенных ранее противовесов, представляется, что в перспективе Россию ожидают социально-политические катаклизмы не меньшей силы, чем в прошлом и весьма своеобразные «цивилизационные войны», объектом агрессии в которых может стать Россия, лишенная главного — способности противостоять внешней экспансии в форме неравноправного экономиче­ского сотрудничества или прямого военного вторжения.

 

б). Система национальных интересов России.

«Национальные интересы Российской Федерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечение защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов:

- личности

- общества

- государства.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России.

Интересы государства состоит в защите конституционного строя, суве­ренитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

 

Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяют национальные интересы России в области экономики, во внут­риполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре.

 

Национальные интересы России в области экономики являются ключе­выми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудо­ванием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю конкурентоспособными экспортными товарами.

 

Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обес­печить всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидами людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.

 

С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме расши­ренного воспроизводства, защиты интересов отечественных производите­лей, повышения инновационной и инвестиционной активности, постоян­ного контроля за стратегическими ресурсами страны, поддержания научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Важнейшим условием реализации национальных интересов в этой облас­ти является переход экономики к модели устойчивого развития с определен­ным уровнем государственного регулирования экономических процессов, гарантирующего стабильное функционирование и развитие многоукладной экономики и обеспечивающего сбалансированное решение социально-эко­номических задач, проблем сохранении окружающей среды в целях удовле­творения потребностей нынешнего и будущего поколений.

 

Единство экономического пространства, наличие большого и разнооб­разного внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализа­ции регионов имеет консолидирующее значение для российской экономики.

 

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориаль­ной целостности, единства правового пространства, стабильности государ­ственной власти и ее институтов, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

 

Национальные интересы Российской Федерации в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России как великой державы - одного из влиятель­ных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются:

- формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств - участников Содружества Независимых Государств;

- развитие равноправного партнерства с другими державами - центрами экономической и военной мощи;

- развитие международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом;

- укрепление тех механизмов коллективного управления мировыми поли­тическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, и в первую очередь укрепление Совета Безопасности ООН.

 

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение обще­ства, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень раз­вития экономики и всех сфер жизни. Чрезвычайно важным является утвер­ждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Реализация этого требует такой государственной политики, при проведе­нии которой исключается возможность нанесения ущерба российской куль­туре, обеспечиваются сохранение и приумножение ее национальных ценностей и национального достояния, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, преж­де всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве.

 

Национальные интересы России в информационной сфере обусловлива­ют необходимость сосредоточении усилий общества и государства на реше­нии таких задач, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и обмена ею, защита национальных ду­ховных ценностей, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности, обеспечение правд граждан на получение достоверной информации, развитие современных телекоммуника­ционных технологий. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит Российской Федерации стать одним из центров миро­вого развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование инфор­мации для манипулирования массовым сознанием. Необходима зашита го­сударственного информационного ресурса от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются

- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;

- в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

а). Основным документом является:

Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской федерации».

Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизацион­ной подготовки и мобилизации в РФ.

В законе даны определения понятии «мобилизационная подготовка и «мобилизация»

 

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Воо­руженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ний, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетво­рению потребностей государства и нужд населения в военное время.

 

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федера­ции и экономики муниципальных образований, переводу органов государст­венной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формировании на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частич­ной, а основными принципами мобилизационной подготовки и мобилиза­ции являются: централизованное руководство; заблаговременность, плано­вость и контроль; комплектность и взаимосогласованность.

 

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

1. нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

2. научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

3. определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

4. проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях воен­ного времени;

5. подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобили­зации,

6. проведение мобилизации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7. разработка мобилизационных планов экономики Российской Феде­рации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муници­пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специ­альных формирований (далее - мобилизационные планы);

8. подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подго­товка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9. проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных об­разований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

10. оценка состояния мобилизационной готовности РФ;

11. создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

12. создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики РФ;

 

13. подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской федерации, другие войска воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

 

14. создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

15. создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16. подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродоволывенными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средств в период мобилизации и в военное время;

17. создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

18. подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

19. организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

20. подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

21. бронирование на период мобилизации и на военное время граждан пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее - граждане пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

22. проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

23. повышение квалификации работников мобилизационных органов

24. международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

 

Данный Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ в этой области.

Подробнее данный вопрос рассмотрим в отдельном разделе лекции.

 

б) Государственный резерв - это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования, необходимые для бесперебойного функционирования экономики, для нужд обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и удовлетворения других потребностей государства и общества.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о государственном материальном резерве.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (далее мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей регламентируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия, в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- оказания гуманитарной помощи;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Федеральным агентством по государственным резервам (Росрезерв), осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными управлениями и организациями, которые образуют единую систему государственного резерва Российской Федерации (далее система государственного резерва). Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством Российской Федерации. Деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Хранение мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества регламентируется «Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества», введенной в действие приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года№ 613 дсп.

Мобилизационный резерв является федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Россий­ской Федерации, не подлежит приватизации, продаже в составе имущества предприятий-должников, не подлежит использованию в качестве залога и используется в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном материальном резерве».

В мобилизационный резерв не закладываются материальные ценности, имеющие срок годности менее 12 месяцев.

Операции с материальными ценностями мобилизационного резерва.

Термины и определения:

- поставка материальных ценностей в государственный резерв - закупка
«и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения;

- закладка материальных ценностей в государственный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве;

- выпуск материальных ценностей из государственного резерва - реализация или безвозмездная передача материальных ценностей государственного резерва определенному получателю (потребителю) либо реализация их на рынке;

- ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва - хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или у получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва;

- освежение запасов государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ценностей, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ценностей до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке равного количества аналогичных материальных запасов;

- заимствование материальных ценностей из государственного резерва
выпуск материальных ценностей из государственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;

- разбронирование материальных ценностей государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего возврата;

- замена материальных ценностей государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий, предусмотренных мобилизационным заданием.

 

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях, специально предназначенных для хранения таких запасов. Размещение объектов для хранения запасов государственного резерва планируется и осуществляется Федеральным агентством по государственным резервам, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запасы мобилизационного резерва размещаются и на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания. Часть запасов государственного резерва при необходимости также размещается на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики на ответственное хранение (пункты ответственного хранения).

Пункты ответственного хранения не имеют права самостоятельно заключать в отношении материальных ценностей государственного резерва сделки купли, продажи, обмена, аренды и отчуждения их в любых формах, включая акционирование.

 

Учет и отчетность материальных ценностей мобилизационного резерва регламентируется «Инструкцией об учете, отчетности и качественном состоянии материальных ценностей мобрезерва Российской Федерации» от 08.04.1993 года № М011-2/376 Комитета Российской Федерации по государственным резервам. Учет и отчетность по материальным ценностям мобилизационного резерва медицинского имущества подробно изложены в IX разделе Инструкции по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, введенной в действие приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2005 года № 613дсп.

 

Воинский учет - это государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.

 

Бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления и органи­зациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами. Эта работа заключа­ется в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пре­бывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилиза­ции и в военное время.

б) Статьи 15 Конституции гласит:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федера­ции, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

 

А в статье 59 указывается, что защита Отечества является долгом и обя­занностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несе­ние военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Воинский учет граждан осуществляется по месту жительства военными комиссариатами.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета органы государственной власти, организации и их должностные лица.

 

Таким образом, осуществлять работу по воинскому учету должны все организации здравоохранения независимо от организационно-правовой принадлежности.

 

Для организации воинского учета и бронирования граждан, пребываю­щих в запасе (далее - ГП3) в организации издается соответствующий приказ (вариант представлен в приложении 5 № 1). Данным приказом устанавливается конкретное должностное лицо организации, на которое и возлагаются обязанности по ведению воинского учета и бронирования ГПЗ.

Число работников по воинскому учету и бронированию ГПЗ определяет­ся исходя из следующих норм:

- при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан - один освобо­жденный работник;

- от 2000 до 4000 граждан - 2 освобожденных работника;

- от 4000 до 7000 граждан - 3 освобожденных работника и на каждые по­следующие 3000 граждан - еще по одному освобожденному работнику.

 

Расходы, связанные с ведением воинского учета производятся за счет средств организаций.

Воинский учет в организации должен осуществляться постоянно и охватывать все категории граждан, подлежащих воинскому учету.

 

 

Цели и задачи воинского учета:

- обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установ­ленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Рос­сийской Федерации»;

- определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффективного исполь­зования для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- проведение плановой работы по подготовке необходимых военных спе­циалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения меро­приятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего их доукомплектования личным составом.

 

Воинскому учету подлежат:

- граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

- граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.

Перечень специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет, указан в приложении 5 № 2.

Граждане, состоящие на воинском учете, подразделяются на три разряда. Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (приложение 5 № 3). Таблица же возрастов ГП3, подлежащих снятию с воинского учета в связи с достижением предельного возраста состояния в за­пасе представлена в приложении 5 № 4.

Не подлежат воинскому учету граждане:

- освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;

- отбывающие наказание в виде лишения свободы;

- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

 

Воинский учет подразделяется на общий и специальный.

В организациях здравоохранения:

- на общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за организациями на период мобилизации и на военное время.

- на специальном воинском учете состоят граждане, которые в установ­ленном порядке бронируются за организациями на период мобилизации и на военное время.

 

Воинский учет ведется по личной карточке работника - унифицирован­ной форме № Т-2 (ВУР) (разработанной на основании ф. Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата России от 06.04.01 г № 26), раздел 2 которой содержит данные по воинскому учету. Образец карточки представлен в приложении 5 № 5.

 

Основными документами воинского учета, на основании которых заполняются соответствующие разделы личной карточки работника являются: во­енный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающим в организациях здравоохранения - это осуществление этими организациями ком­плекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилиза­ции и в военное время трудовыми ресурсами из числа граждан, пребываю­щих в запасе.

 

Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

 

Основной задачей бронирования ГПЗ, является закрепление на период мобилизации и в военное время за организациями руководителей, специалистов, высококвалифицированных рабочих и служащих из числа граждан, пребывающих в запасе путем заблаговременного и рационального распре­деления их между Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками, воинскимиформированиями, органами, специальными форми­рованиями, органами государственной власти, органамиместного само­управления и организациями.

 

Забронированные ГПЗ освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время, а также от призыва на военные сборы на срок действия предоставленной отсрочки.

Освобождение от призыва ГПЗ на военную службу по мобилизации и в военное время может предоставляться на весь предполагаемый срок ведения военных действий в современных условиях (но не более чем на 6 месяцев).

Бронированию на период мобилизации и на военное время подлежат граждане, пребывающие в запасе, кроме уволенных с военной службы в запас I разряда в течение первых 5 лет пребывания в запасе I разряда.

 

Граждане, не призванные по каким-либо причинам на военную службу и зачисленные в запас, могут быть забронированы только при достижении ими 27 - летнего возраста.

Граждане, пребывающие в запасе и имеющие право на отсрочку от призыва, но не зачисленные на специальный воинский учет вследствие не оформ­ления им отсрочек по вине администрации, подлежат призыву по мобили­зации.

 

Бронирование ГПЗ осуществляется на основании следующих принципов:

 

- учет потребности для обеспечения на период мобилизации и в военное вре­мя организации трудовыми ресурсами из числа граждан, пребывающих в запасе;

- приоритетное бронирование граждан пребывающих в запасе, работаю­щих в организациях, имеющих мобилизационное задание, а также обеспечи­вающих жизнедеятельность населения;

- установление ограничений в предоставлении отсрочки от призыва ГП3, предназначенным для доукомплектования воинских частей и команд постоянной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований, а также ГПЗ, имеющим особо дефицитные во­енно-учетные специальности.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, включает выполнение следующих основных работ:

- ведение учета ГПЗ по месту их работы (учебы);

- определение необходимой на период мобилизации и в военное время численности руководителей, специалистов, высококвалифицированных ра­бочих и служащих (учащихся) из числа ГПЗ;

- выработка предложений для внесения изменений в перечни должностей и профессий, по которым бронируются ГПЗ;

- оформление забронированным ГПЗ документов на право отсрочки от призыва на военную службу и постановка их на специальный воинский учет;

- анализ обеспеченности на период мобилизации и в военное время ор­ганизаций трудовыми ресурсами из числа ГПЗ и отчетность о проводимой работе по бронированию ГПЗ.

 

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение ра­бот по бронированию ГПЗ в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и

работающих в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Комиссия).

Бронирование ГПЗ в субъектах Российской Федерации и муниципаль­ных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные комиссии, суженные заседания и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

Методическое руководство по воинскому учету и бронированию ГПЗ в организациях здравоохранения осуществляет мобилизационный орган Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

III. Современные войны и вооружённые конфликты. Определение и классификация войны и вооружённых конфликтов вооруженной борьбы. Поражающие факторы современных выводов оружия.

а). Война – социально-политическое явление, представляющее собой одну из форм разрешения социально-политических, экономических, идеологических, а также национальных, религиозных, территориальных и других противоречий между государствами, народами, нациями и социальными группами средствами вооруженного насилия.

Характер современных войн определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей, масштабами военных действий.

 

В соответствии с этим современная война может быть:

- по военно-политическим целям - справедливой (для стороны, подвергшейся агрессии); несправедливой (для стороны, предпринявшей агрессию);

- по применяемым средствам - ядерной (с применением ядерного и других видов оружия массового поражения); обычной (с применением только обычных средств поражения);

- по масштабам - локальной; региональной; мировой.

 

К характерным особенностям современных войн можно отнести:

Применение различных форм и методов боевых действий, в том числе и нетрадиционных, скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии.

1. Сочетание военных действий (проводимых в соответствии с правилами военной науки) с партизанскими и террористическими действиями.

2. Ведение вооружённой борьбы во всех сферах – на суше, в воздухе и на море при возрастающей роли средств воздушно-космического нападения.

3. Широкое использование криминальных (и регулярных) формирований.

4. Скоротечность военных действий (30-60 суток).

5. Нанесение точечных ударов по ключевым объектам, их избирательность поражения.

6. Повышение роли дальних дистанционных боёв с массированным применением высокоточного оружия, радиоуправляемых средств.

7. Постоянная угроза расширения масштабов конфликта.

8. Сочетание мощного политико-дипломатического, информационно-психологического и экономического воздействия.

 

Из вышеизложенного можно сделать следующие принципиальные выводы относительно военно-политических особенностей вооружённой борьбы на современном этапе и в обозримой перспективе:

1.Подтверждение центральной роли Вооружённых сил в осуществлении силовых операций.

2.Решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооружённого конфликта.

3.В.ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей её инфраструктурой, гражданское население и территория. В связи с этим возникает необходимость в высокоорганизованной и эффективной системе гражданской обороне страны.

4.Главное значение имеет решение политических задач в вооружённом конфликте, тогда как военно-политические и оперативно-тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер.

5.Значительная роль в исходе вооружённого конфликта принадлежит наличию боеготового резерва и системы его отмобилизования и развёртывания.

6.Ключевым условием победы является подрыв морального духа войск, это означает создание эффективной системы морально-психологической подготовки личного состава, укрепление воинской дисциплины, законности, ведение информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника.

Перед рассмотрением вопроса о военной организации государства уместно напомнить суть отдельных положений и понятий.

Вооруженный конфликт с точки зрения основных положений Военной доктрины Российской Федерации представляет собой одну из форм разрешения национально-этнических, религиозных и других некоренных противоречий с применением средств вооруженного насилия, при которой государство (государства) не переходят в особое состояние, определяемое как война. К вооруженным конфликтам относятся: различные военные инциденты, военные акции, и другие вооруженные столкновения незначительного масштаба (низкой интенсивности) с применением регулярных или иррегулярных вооруженных формирований, при которых акт формального объявления войны отсутствует.

Военный инцидент – это одна из форм кратковременных военных действий. Он может быть случайным или организованным преднамеренно для обострения межгосударственных отношений.

Военная акция – это ограниченные по целям, масштабу и времени односторонние или межгосударственные действия с привлечением небольшой части вооруженных сил, участвующих государств, как правило, демонстративного или отвлекающего характера.

В зависимости от характера, места, состава различают участвующих сторон различают международные, приграничные и внутренние вооруженные конфликты.

Приграничный конфликт является особой формой вооруженного конфликта, имеющей международный характер. Вооруженные Силы Российской Федерации могут также участвовать в международном вооруженном конфликте на территории союзного (дружественного) государства по просьбе его руководства.

 

Целями применения войск (сил) могут быть:

в международном вооруженном конфликтена территории союзного (дружественного) государства: оказание военной помощи в разрешении вооруженного конфликта; создание предпосылок для его прекращения, либо для принуждения агрессора к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

в приграничном вооруженном конфликте - локализация очага напряженности, разгром вторгшейся группировки войск (воинских формирований) противника, освобождение захваченной им территории и создание предпосылок для прекращения вооруженного конфликта, либо для принуждения агрессора к прекращению вооруженной борьбы.

во внутреннем вооруженном конфликте – ликвидация (разоружение) иррегулярных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

Вооруженный конфликт характеризуется:

- борьбой за информационное и психологическое превосходство;

- опасностью перерастания в локальную или гражданскую войну;

- высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;

- применением иррегулярных вооруженных формирований;

- ведением очаговых боевых действий;

- широким использованием диверсионных и террористических форм и способов борьбы;

- ограничениями в применении средств вооруженной борьбы;

- сложностью морально-психологической обстановки в которой действуют войска;

- вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);

- созданием и применением объединенных группировок войск (сил).

 

Масштаб вооруженного конфликта зависит:

- от военно-политических целей сторон;

- характера решаемых задач;

- степени вовлеченности других государств;

- боевого состава, состояния и возможностей применяемых войск (сил).

б). На сегодняшний день все средства вооружённой борьбы можно разделить на две группы:

- обычное оружие

- оружие массового поражения

К обычному оружию относятся:

- огнестрельное

- зажигательное

К оружию массового поражения ( ОМП) относятся - ядерное, химическое и биологическое, а также ряд перспективных видов вооружений, поражающее действие которых основывается на иных физических причинах.

 

Основные направления развития систем обычного оружия можно наглядно проследить на примере огнестрельного оружия: