В такой тяжелой международной обстановке начались советско-англо- французские переговоры (весна-лето 1939 г.).

В 1939 году Германия расторгла англо-германское военно-морское соглашение 1935 года, а затем предъявила претензии на свои бывшие колонии, отнятые у нее Англией и Францией по Версальскому договору.

Марта 1939 г. было подписано немецко-румынское экономическое соглашение, которое отдавало хозяйство Румынии под германский контроль.

24 марта 1939 г. Германия потребовала у Польши согласия передать Германии Данциг (Гданьск) и предоставить ей экстерриториальную автостраду и же­лезную дорогу, перерезающие «польский коридор». В порядке угрозы Германия вскоре аннулировала германо-польский пакт о ненападении от 26 января 1934 г.

22 декабря 1938 г. Италия, в свою очередь, расторгла Конвенцию о взаимном уважении территориальной целостности государств в Центральной Европе и консультативный пакт с Францией, заключенные 7 января 1935 г., а затем предъявила Франции территориальные претензии. 7 апреля 1939 г. итальянские войска вторглись в Албанию и захватили ее.

Советские предложения были сделаны 17 апреля 1939 г.:

1. заключить соглашение на 5-10 лет о взаимном обязательстве оказывать друг другу всяческую помощь, в том числе военную, в случае агрессии в Европе против любой из договаривающихся сторон;

2. Англия, Франция и СССР обязуются оказывать всяческую, в том числе и военную, помощь восточноевропейским государствам между Балтийским и Черным морями и граничащими с СССР в случае агрессии против них;

3. Англия, Франция и СССР обязуются в кратчайший срок заключить военную конвенцию о размерах и формах военной помощи;

4. Англия, Франция и СССР обязуются после начала военных действий не вступать в сепаратные переговоры с противником.

По мере ведения переговоров СССР согласился распространить свою помощь на Бельгию, Грецию, Турцию (в случае нападения Германии на страны, которым Англия и Франция предоставили гарантии независимости), а также на Голландию и Швейцарию.

Англо-французские предложения были сделаны 14 апреля 1939 г.: СССР окажет помощь в случае агрессии против какого-либо его европейского соседа, который оказал бы сопротивление.

Европейскими соседями СССР являлись Финляндия, Эстония, Латвия, Польша, Румыния. Два последних государства имели гарантии от Англии и Франции, и, следовательно, оказывая им помощь, СССР мог рассчитывать, что будет воевать против агрессора в союзе с двумя другими великими державами. Однако, в случае фашистского нападения на Финляндию, Эстонию или Латвию СССР оставался один на один с агрессором. Фактически, соглашение указало бы Гитлеру стратегическое направление агрессии, которое ему следует избрать, чтобы заставить СССР воевать в изоляции.

В ходе дальнейших переговоров Англия и Франция пошли на некоторые уступки, однако, камнем преткновения оставались вопросы о военной конвенции (ее разработка откладывалась до заключения политической конвенции, в то время как СССР настаивал на одновременном подписании документов), об определении «косвенной агрессии» (ни Англия, ни Франция не признавали в случае «косвенной агрессии», т.е. организации в странах Прибалтики государственных переворотов или проведения ими прогитлеровской политики, своих обязательств перед СССР).

3 мая 1939 г. М.М. Литвинова на посту наркома иностранных дел сменил В.М. Молотов. Это отражало постепенную переориентацию советского руководства в вопросах внешней политики в сторону сближения с Германи­ей и случае неудачи советско-англо-французских переговоров.

23 июля 1939 г. СССР предложил начать военные переговоры между представителями вооруженных сил СССР, Англии и Франции.

25 июля 1939 г. предложение СССР было принято.

5 августа 1939 г. английская и французская военные миссии выехали в Москву. Во главе их стояли второстепенные фигуры: адмирал Драке (Англия), не обладавший полномочиями на ведение переговоров, и генерал Думенк (Франция). Советскую военную миссию возглавил нарком обороны К.Е. Ворошилов, получивший широкие полномочия. В инструкции англо-французской военной миссии ставилась цель: уклоняться от заключения конкретного соглашения, не обсуждать вопрос о проходе советских войск по территории Польши и Румынии.

План советской миссии заключался в следующем: Красная Армия должна была выставить против агрессора в Европе 136 дивизий, 5 тыс. тяжелых орудий, 9-10 тыс. танков и 5-5,5 тыс. боевых самолетов. План предусматривал участие в совместных военных операциях Польши и Румынии. Он имел 3 варианта, которые предусматривали действия СССР в случае нападения агрессора на:

  1. Англию и Францию;
  2. Польшу и Румынию;
  3. СССР. Англия и Франция должны были выставить 70% сил, указанных СССР.

 

Любой вариант плана предполагал, что советские войска должны будут пройти через румынскую и польскую территории.

Заседания военных миссий 13 — 17 августа прошли бесплодно. По предложению Дракса был сделан перерыв до 21 августа, якобы с целью получить ответ из Лондона и Парижа. 21 августа на предложение Дракса снова отложить переговоры до 23 августа К.Е. Ворошилов ответил отказом.