Вопрос 3. Основные принципы профессиональной морали сотрудников органов внутренних дел.

Важнейшими моральными ценностями для сотрудника правоохра­нительных органов являются: любовь к Родине, верность присяге и избранной профессии, служебному долгу, нравственная цельность (единство слова и дела, убеждений и поступков), соблюдение чести и служебного достоинства, справедливость, законность, неподкуп­ность и взаимовыручка.

Если обратиться к моральному сознанию, то главенствующую роль здесь играют принципы морали. Выражая требования морали в наи­более общем виде, они составляют сущность моральных отношений и являются стратегией нравственного поведения. Они отличаются сравнительной устойчивостью и конкретизируются в моральных нормах. Их стабильность и жизнеспособность определяются кон­кретными условиями определенной социальной и профессиональной среды той или иной исторической эпохи. Моральные принципы осознаются нравственным сознанием как безусловные требования, следование которым является строго обязательным во всех жизнен­ных ситуациях. В этом их существенное отличие от нравственных норм, отступление от которых в определенных жизненных ситуациях не только допустимо, но порой и необходимо. В рамках требований, предъявляемых к службе в правоохранительных органах, основными принципами морали являются: гуманизм, коллективизм, справедли­вость, патриотизм, добросовестное отношение к труду, критическая самооценка. Некоторые из них следует рассмотреть подробнее.

Принципы морали - это наиболее обобщенное выражение моральных требований, которые определяют общую ориентацию поведения, являются программой деятельности человека.

Нравственные принципы службы воплощают безусловные требования профессиональной и общественной морали к деятельности органов внутренних дел.

Служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с нравственными принципами:

- гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита которых составляет смысл и нравственное содержание правоохранительной деятельности;

- законности, определяющей признание сотрудником верховенства закона, а также его обязательности к исполнению в служебной деятельности;

- объективности, выражающейся в беспристрастности и отсутствии предвзятости при принятии служебных решений;

- справедливости, означающей соответствие меры наказания характеру и тяжести проступка или правонарушения;

- коллективизма и товарищества, проявляющихся в отношениях, основанных на дружбе, взаимной помощи и поддержке;

- лояльности, предусматривающей верность по отношению к Российской Федерации, МВД России, уважение и корректность к государственным и общественным институтам, государственным служащим;

- нейтральности по отношению к политическим партиям и движениям, предполагающей отказ сотрудника от участия в их деятельности в любых формах;

- толерантности, заключающейся в уважительном, терпимом отношении к людям с учётом социально-исторических, религиозных, этнических традиций и обычаев.

Сотрудник не должен ни при каких обстоятельствах изменять нравственным принципам служебной деятельности, отвечающим требованиям государства и ожиданиям общества. Неуклонное следование нравственным принципам – дело чести и долга сотрудника органов внутренних дел[2].

Гуманизм (от лат. humanus – человечный) - означает признание человека высшей ценностью, веру в человека, его способность к совершенствованию, требование свободы и защиты достоинства личности, идею о праве человека на счастье, о том, что удовлетворение потребностей и интересов личности должно быть конечной целью общества.

Данный принцип можно рассматривать в двух аспектах: практическом и теоретическом.

В первом значении (практическом) гуманизм является принципом практической деятельности людей. Наиболее ярко данный принцип проявляется в деятельности социальных групп, объединенных по признаку профессиональной принадлежности. Так, в регулировании профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел принцип гуманизма занимает одно из основных (ведущих) мест (см., например: ст. 3 Закона РСФСР «О полиции»).

Во втором значении (теоретическом) гуманизм выступает как принцип мировоззрения, политики, права, морали, воспитания. Основные положения этого принципа применительно к деятельности милиции изложены в ст.5 Закона «О полиции».

Рассматриваемый принцип имеет глубокие исторические корни. Проявляется он как специфическая форма отношений между людьми еще в первобытном обществе в виде взаимопомощи в суровых условиях жизни, в заботе друг о друге, о своих детях и т.д.

Как принцип (термин, концепция) гуманизм формируется в эпоху Возрождения (15-16 в.в.). Гуманисты этого периода (Ф.Петрарка, Леонардо да Винчи, Н.Коперник, М.Монтень, У.Шекспир) ставили задачу освобождения личности от феодального гнета, религиозных догматов, провозглашая человека венцом природы, центром Вселенной.

В интересующей нас сфере морали гуманизм выступает как: категория этики, принцип морали; совокупность определенных норм; моральное качество человека, его поведения и деятельности.

По своему содержанию понятия «гуманность» и «антигуманность» часто выступают как синонимы понятий «добро» и «зло».

Нравственное содержание принципа гуманизма выражается в целом ряде норм и требований морали. Основными из них являются:

- понимание человека как высшей ценности;

- защита прав и достоинства человека;

- уважение к старшим, к мужчине и женщине, к людям всех национальностей;

- непримиримость ко всем формам унижения человеческой личности;

- чуткость, отзывчивость на чужую беду, готовность к самопожертвованию;

- честность, прямота в оценке человека, доброжелательная критика и др.

Все эти требования, проявляясь в сознании, поведении и деятельности людей, становятся их нравственными качествами.

Именно такими нравственными качествами и должен обладать каждый сотрудник, тем более, что гуманизм как один из основных принципов их профессиональной деятельности закреплен практически всеми нормативно-правовыми актами, в том числе и российским Законом «О полиции» (ст. 7), в соответствии с которым:

- полиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений;

- сотруднику полиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека;

- ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом;

- сотрудник полиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности;

- полиция обязана предоставить возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь;

- полиция обязана сообщить по просьбе задержанного (а при задержании несовершеннолетнего - в обязательном порядке) о задержании родственникам, администрации по месту работы или учебы;

- полиция при необходимости должна принять меры к оказанию задержанным доврачебной помощи, а также к установлению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц;

- полиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требует иного.

Гуманистичность содержания правоохранительной деятельности заключается в самой ее сущности, которая определяется как обес­печение социальной стабильности, охрана общественного порядка в стране, собственности, прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посяга­тельств и иных антиобщественных действий. Требования принципа гуманизма являются не только сутью профессиональной морали, но и служебным долгом, который обязывает сотрудников правоохра­нительных органов быстро и своевременно реагировать на все не­достойные поступки и тем более правонарушения. Невыполнение этих требований осуждается как законом, так и общественным мнением. Таким образом, гуманизм деятельности правоохранитель­ных органов проявляется в том, что она направлена на борьбу со злом и защиту интересов всего общества и каждой личности в от­дельности от нарушений норм права и морали и тем самым обеспечивает условия для счастья и всестороннего развития человека как высшей социальной ценности.

Гуманизм сущности и целей деятельности правоохранительных органов определяет и такой аспект службы органов, как профилак­тика правонарушений и преступлений. Используя различные сред­ства предостережения и убеждения, работники органов раскрывают населению гуманистическое, общественно необходимое содержание норм нашей морали и права, недопустимость аморального, анти­общественного и тем более преступного поведения, наносящего огромный и непоправимый ущерб обществу, людям и самому на­рушителю, способствуют осознанию каждым лицом моральной и правовой ответственности за совершенные им аморальные и проти­воправные поступки. Если меры убеждения оказываются недоста­точными, государство прибегает к принуждению. Однако и здесь проявляется гуманистичность: с одной стороны, абсолютное боль­шинство граждан оказываются социально защищенными, а с дру­гой — этим останавливаются те граждане, которые становятся на путь преступных деяний и не в состоянии самостоятельно сойти с этого пути.

Важнейшим принципом профессиональной морали является принцип законности.

Принцип законности направлен на всемерную охрану прав и законных интересов граждан на основе равенства всех перед законом. Деятельность органов внутренних дел имеет нормативный характер, так как ее цели, задачи, средства, методы и формы регламентированы Законом «О полиции», различными правовыми кодексами, уставами, Присягой, приказами, инструкциями и наставлениями.

Принцип законности закреплен во всех отраслях права, все его нарушения имеют общественную опасность, наносят существенный ущерб личности, обществу, государству. Здесь важно усвоить, что обязанность сотрудников органов внутренних дел обеспечивать право­по­рядок, соблюдая законность, преломляется в профессио­нальной морали как ее стержневой нравственный принцип и как непременное моральное качество сотрудников.

Так, в уголовном праве законность выражается в том, что никто не может быть привлечен к уголовной ответственности и подвергнут наказанию иначе, как за деяние, содержащее состав преступления, предусмотренный уголовным кодексом, а уголовное наказание иначе, как за деяния, содержащие состав преступления, предусмотренный уголовным кодексом, а уголовное наказание может быть применено только по приговору суда.

Особое значение соблюдение законности имеет при проведении сотрудниками милиции следственных действий по установлению и закреплению следов преступления: осмотра, обыска, изъятия, освидетельствования, задержания и допроса потерпевших и свидетелей. Все многообразие этих действий регламентировано нормами уголовно-процессуального кодекса: а) при освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья; б) унижение чести и достоинства любого гражданина при производстве процессуальных действий- нарушение законности; в) незаконны (и аморальны) средства, связанные с насилием, угрозами и др.

Отмечалось ранее, что для достижения поставленных перед сотрудниками задач должны быть использованы нравственные средства, соответствующие законности. При этом важно иметь в виду, что отношения сотрудников органов внутренних дел с гражданами столь многообразны, индивидуализированы, что не могут вместиться в рамки служебных инструкций. Даже самый совершенный закон не может охватить все нравственные нормы, предусмотреть бесконечное количество сложных ситуаций, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам, а также и те формы и приемы, при помощи которых эти проблемные ситуации разрешаются. Поэтому высокая нравственная культура сотрудников - это необходимое условие и средство правильного, законного разрешения многих правовых вопросов.

Нарушение законности всегда означает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. Для практики правоохранительных органов, например, характерно деление нарушений законности на несколько видов, включая «грубые» и «грубейшие» (носящие «чрезвычайный» характер). Такое деление принципиально неверно. Все нарушения законности имеют особую общественную опасность, так как наносят ущерб личности, обществу, государству.

Нарушением закона и одновременно нарушением законности сотрудниками правоохранительных органов являются:

- нарушение норм Конституции и других законов (конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц;

- незаконное предоставление гражданам и другим лицам льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей;

- преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление служебным положением и т.д.).

Функциональная обязанность сотрудников органов внутренних дел- бороться за правопорядок, соблюдая законность, преломляется и как непременное моральное качество сотрудников, нравственная черта их морального облика.

Право и законность неразрывно связаны со справедливостью. «Правое» слово, решение, дело воспринимается как проявление справедливости, а «бесправие», «беззаконие» - как несправедливость.

Единство принципов справедливости и законности. Важнейшим прин­ципом профессиональной морали сотрудников правоохранительных органов является принцип справедливости. Справедливость — не только принцип морали. Он охватывает практически все сферы чело­веческой деятельности и человеческих отношений, и прежде всего права и политики. Как способ моральной регуляции принцип спра­ведливости обязывает учитывать все аспекты деятельности индиви­дов, т.е. их социальное положение, заслуги, возрастные и физиче­ские возможности, и устанавливать соответствие между практиче­ской деятельностью индивидов и их социальным (и служебным) положением, между заслугами людей и их общественным призна­нием, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правами и обязанностями, преступлением и наказанием и т.д. Не­соответствие в этих отношениях воспринимается как несправедли­вость. Сотрудники органов, обладающие достаточным служебным опытом, прекрасно знают, что не наказание воспринимается пре­ступниками болезненно, а несправедливость (в том числе и прямой обман как один из ее видов).

Справедливость регулирует все сферы общественной жизнедея­тельности, но наиболее зримое воплощение она получает в право­вой системе, поскольку именно она регулирует наиболее важные звенья общественной жизни. Праву принадлежит главенствующая роль в пресечении различного рода нарушений справедливости: преступного обогащения, протекционизма, незаслуженной приви­легированности и пр. Принцип справедливости предусматривает обеспечение социальных гарантий: охрану здоровья, право на полу­чение образования, жилья, пенсии в старости и при получении ин­валидности и т.д. Соответствие между целями и средствами, необ­ходимыми для их достижения, — одно из важнейших проявлений принципа справедливости.

В качестве реализации целей права выступают санкции, преду­смотренные правовыми актами. Применение их всегда сопряжено с ущемлением интересов личности, с претерпеванием ею определенных лишений, поэтому здесь принцип справедливости должен выдержи­ваться особенно четко. Важнейшие требования принципа справед­ливости, предъявляемые к санкциям, состоят в следующем:

- санкции должны применяться лишь к тем, кто действительно нарушил закон;

- санкции должны обеспечивать восстановление нарушенных прав после отбытия наказания в полном объеме;

- между санкциями, устанавливающими меру ответственности за различные противоправные деяния, должны соблюдаться определенные пропорции: более опасные правонарушения должны наказываться более строго;

- суды должны иметь возможность назначать индивидуальное наказание с учетом конкретных обстоятельств;

- за одно правонарушение никто не должен наказываться дважды.

Все вышеуказанные принципы для сотрудников правоохрани­тельных органов являются их профессиональным требованием, их правовой нормой. На практике эти принципы конкретизируются, приобретая в каждом коллективе применительно к особенностям службы тех или иных подразделений специфический характер, имею­щий для членов служебного коллектива императивное значение.

Равные права и свободы граждан - высшее проявление принципа справедливости. Справедливость означает соответствие между практической деятельностью людей, социальных групп и их социальным положением, между их трудом и вознаграждением, заслугами и их признанием, правонарушением и ответственностью. Нарушение справедливости как нормы морали не составляет правонарушения, если не входит в сферу права. В тоже время любое нарушение правовых норм является проявлением неуважения к праву и поэтому имеет нравственную оценку: правонарушение является нарушением морали и, прежде всего, справедливости.

Посягательство на различные права и свободы граждан, на имущество, на жизнь, честь и достоинство человека является нарушением не только принципа гуманизма, но и принципов законности и справедливости.

Принцип справедливости применительно к праву и правоохра­нительной деятельности органов внутренних дел выражается, прежде всего, в том, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справед­ливому наказанию и ни один невиновный не был бы осужден. Одно из важнейших проявлений справедливости - соответствие между целями и средствами, выбранными для их достижения. В качестве средств реализации целей прав выступают санкции, предусмотренные правовыми актами. Применение их всегда сопряжено с определенными лишениями, поэтому они сами должны быть справедливыми.

Важнейшие требования справедливости, предъявляемые к санкциям, состоят в следующем:

- санкции должны применяться лишь к тем, кто нарушил закон;

- санкции должны обеспечивать восстановление нарушенного права в должном объеме;

- более опасные преступления должны наказываться более строго;

-с уды должны иметь возможность индивидуализировать наказание с учетом конкретных обстоятельств дела;

- за одно правонарушение никто не должен осуждаться дважды.

Для сотрудников органов внутренних дел этот принцип является их профессиональным требованием, правовой нормой. Человек, стоящий на страже закона, не имеет не только морального, но и профессионального права быть несправедливым.

Подлинная справедливость основывается на истине. Истина всегда конкретна. Ее конкретность выражается в том, что она является истиной для одного факта и для данных условий и перестает быть таковой в иных условиях. Поэтому только тщательный и всесторонний учет всех конкретных обстоятельств, в которых применяется та или иная правовая норма, обеспечивает справедливость ее реализации.

Это требование принципа справедливости находит свое отражение в принципе индивидуализации наказания, содержание которого состоит в учете индивидуальных особенностей дела, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и обстоятельств дела. Наказание является явно несправедливым, когда по своим размерам не соответствует тяжести преступления и личности осужденного.

Справедливая правовая норма может обернуться несправедливостью вследствие моральной нечистоплотности сотрудника, его формального, невнимательного отношения к делу, к личности обвиняемого. Нравственные качества сотрудника органов внутренних дел имеют исключительно важную роль.

Это один из важнейших принципов не только профессиональной, но и общечеловеческой морали (противоположным принципом является индивидуализм). В нем заключается самая главная сущность взаимоотношений личности и общества. Как правило, все социальные и профессиональные интересы индивидов опосредуются личным интересом, с которым они тесно переплетены, причем разорвать эту связь обычно практически невозможно. Констатируя это обстоятельство, шотландский экономист и философ XVIII в. А. Смит разработал теорию «разумного эгоизма», где он пытался найти разумный баланс между общественными и личными интересами индивидов. Однако и наука и практика отчетливо показали, что найти такой баланс раз и навсегда для всех ситуаций невозможно, и поэтому в этике были утверждены два взаимоисключающих, но достаточно абстрактных принципа: коллективизм и индивидуа­лизм, где речь шла лишь о приоритетности того или другого начала.

Применительно к социально-политическим реалиям современ­ности принцип коллективизма как ведущий принцип присущ со­циалистическому обществу, а принцип индивидуализма — обществу буржуазному. Что же касается правоохранительной служебной сре­ды, то здесь принцип коллективизма однозначно является строго обязательным для успешной организации служебной деятельности, единственно возможным для результативного противостояния кри­минальному миру. И хотя интересы членов служебного коллектива всегда разнородны, эффективность работы коллектива прямо зави­сит от целеустремленности и единства его действий, а, следователь­но, прежде всего от того, насколько интересы коллектива осозна­ются его членами как приоритетные по сравнению с личными ин­тересами людей, его образующих. Английская поговорка гласит: «Если ты не можешь делать то, что тебе нравится, пусть тебе нра­вится то, что ты делаешь». В самом прямом смысле это относится и к сочетанию личных и служебных интересов: если ты не можешь согласовать личные интересы со служебными, пусть служебные ин­тересы станут твоим личным интересом. В противном случае тебе следует уходить из органов правоохраны и правопорядка.

Принцип коллективизма включает несколько частных принципов.

1. Единство цели и воли. Единая цель сплачивает людей, органи­зует и направляет их волю. Цели деятельности служебного коллекти­ва определяются как задачами, которые ставит перед коллективом руководство, так и сознанием необходимости требований повседнев­ной службы. И если первый фактор носит в основном внешний, строго императивный характер, то второй фактор в немалой степе­ни определяется нравственно-психологическим климатом коллек­тива и нравственной воспитанностью его членов.

2. Сотрудничество и взаимопомощь. Это одно из главнейших ус­ловий принципа коллективизма. В коллективах правоохранитель­ных органов эта сторона коллективизма проявляется особенно дей­ственно. «Сам погибай, а товарища выручай» — не простой лозунг, но коренной принцип служебного взаимодействия в органах, полу­чивший неоднократное подтверждение на практике. Однако это сочетается с принципиальностью и не имеет ничего общего с кру­говой порукой, покрывательством недобросовестных работников, лодырей, прогульщиков. В противном случае появляются основа­ния говорить о нравственной деформации коллектива, о его «забо­левании» и о необходимости его срочного «лечения».

3. Демократизм. Даже в таких жестко нормативно организованных структурах, как правоохранительные органы, существует немало аспектов службы, которые определяются коллективным решением. И чем более сплоченным и морально сознательным является тот или иной коллектив, тем более возникает предпосылок у руководства для делегирования властных полномочий при принятии решений самим членам служебного коллектива, для перехода от командно-административных отношений к отношениям делового сотрудни­чества, базирующегося на общем интересе и общей ответственности за успешное решение служебных задач.

4. Дисциплина. В нравственно зрелом коллективе дисциплина не является тяжелым бременем, но осознанной необходимостью. Сознательное исполнение дисциплинарных требований обеспечива­ет требуемую результативность служебной деятельности, и именно в таком коллективе всякое нарушение дисциплины воспринимается его членами как помеха, как препятствие на пути реализации об­щих служебных целей и интересов, и именно в таком коллективе воздействие его членов на «воспитание» нарушителя оказывается эффективнее самых жестких дисциплинарных санкций руководства.

Таким образом, необходимо помнить, что в правоохранительной деятельности нельзя правонарушения делить на крупные и мелкие (второстепенные). За каждым правонарушением стоит жизнь, здоровье, благополучие, честь и достоинство, счастье людей. Поэтому гуманизм, справедливость и законность являются необходимыми качествами сотрудников всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.