Вопрос 4.

Гражданин обладает всеми правами человека, обладает правами и обязанностями личности + приобретает ещё одну группу прав и обязанностей - политическую.

Для того, чтобы стать гражданином, надо иметь гражданство - под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой лицо приобретает политические права и обязанности и пользуется защитой и покровительством государства как внутри страны, так и за её пределами. Таким образом, первый важнейший институт это гражданство.

Основания приобретения гражданства - во всех странах гражданство приобретается по рождению, это означает, что лицо, родившееся от граждан данного государства, при достижении определенного возраста станет гражданином данного государства, здесь выделяется два важнейших принципа - почвы и крови. Принцип почвы означает, что если лицо родилось на территории данного государства, то на основании свидетельства о рождении оно получит гражданство, такого принципа придерживаются страны, которые заботятся об увеличении своего населения (сегодня это Великобритания, США, почти все страны Латинской Америки). Сейчас, у нас состоятельные граждане едут рожать напр., в Великобританию, и тогда автоматически по достижении 16-ти лет их ребёнок станет гражданином Великобритании. Принцип крови - если родился ребенок от лиц (а не граждан), данной национальности, то он становится гражданином определенного государства автоматически. Принципа крови четко придерживается Германия и Израиль. Согласно законодательству Германии, если в семье хотя бы один немец по национальности, то дети автоматически приобретают гражданство Германии, но Германия в последнее время стала нарушать собственные правила и требует тестирования по языку, кто их не прошел, тому не дают визу, это нарушения, т.к. законодательство Германии считает всех лиц немецкой национальности где бы они не проживали, гражданами Германии. В Израиле регулируют этот вопрос закон "О гражданстве" 1960-го года и закон "О возвращении" 1962-го года. В первом законе записано - если в еврейской семье независимо от того, где она проживает, родился ребенок, то он считается гражданином Израиля, во-вторых, если смешанные семьи, то Израиль отдает приоритет только по материнской линии (т.е. если мать еврейка, то автоматически ребенок становится гражданином Израиля). Гусинский по законодательству Израиля гражданин этой страны (у него мать еврейка). Березовский, не гражданин Израиля, т.к. мать у него русская.

И есть смешанный принцип, где приоритет отдаётся гражданству, это политический принцип, если ребенок родился от граждан определенного государства, то он становится гражданином данного государства, таких стран у нас большинство. В нашей стране считается, что чем больше имеешь, тем лучше. Наш закон "О гражданстве" пока допускает статус четырех гражданств. В действительности статус двойного, тройного и т.д. гражданства очень опасен (этому способствует принцип крови), т.к. в определенных условиях (тем более кризисных), два разных государства могут возлагать на гражданина взаимоисключающие обязанности. Так в годы второй мировой, советские граждане немецкой национальности воевали в советской армии, но когда немцы захватывали их в плен на них не распространялся режим военного плена, поскольку они по законодательству граждане Германии, но т.к. они воевали на стороне СССР, то они изменники государства, хотя отдельные лица переходили на сторону Германии, и если они попадали в плен к советским войскам, их также считали изменниками родины (т.е. и там и там получались изменниками). Германия и Россия нарушали режим военного плена, хотя согласно Женевской конвенции, военный плен предполагает: а) изолировать военную силу противника от участия в боевых действиях; б) лица должны быть помещены в концлагеря (только с целью изоляции людей); в) нельзя заставлять военнопленных работать, а если они работают, то должны получать зарплату; г) если попали больные или раненные, воюющая сторона должна их вылечить, домой можно отправлять только открытки, через красный крест получать посылки из дому; д) побег военнопленного должен пресекаться доступными средствами, но сам побег не наказывается, т.к. рассматривается как проявление отваги и геройства. Поэтому намного лучше получить статус военнопленного. Вторая кризисная ситуация, на корабле плывут лица с неопределенным статусом (граждане двух-трёх государств), если его захватили террористы, кто должен освобождать людей с корабля? Поэтому государства стремятся подписать конвенцию о едином гражданстве.

Приобретение гражданства в связи с вступлением в брак - во всех исламских государствах жена следует гражданству мужа, без оговорок. В европейских и североамериканских государствах действует принцип свободного выбора (они могут остаться в гражданстве своих государств, т.е. у мужа и жены может быть разное гражданство). Что касается африканских стран, то гражданство определяется по родоплеменной принадлежности, т.е. в зависимости от того, на какой территории, какого государства проживает племя, к гражданам того и относится.

Третье основание приобретения - усыновление или удочерение. Общее правила - лица до 14-ти лет следуют гражданству усыновителей, свыше 14-ти лет требуется его согласие. В Великобритании: не имеет значение возраст родителей и возраст усыновляемых/удочеряемых, так, в чисто политических целях русского писателя лет под 50-т репрессировали, а усыновила его английская актриса 18-ти лет, и его вытащили из психушки. Интересные правила действуют в штатах Америки, во-первых, родители не в коей мере не могут скрывать, что ребенок усыновленный, они обязаны ему об этом сказать, во-вторых, сказать из какой он страны, в-третьих, приемные родители ни в коем случае не могут неодобрительно отзываться о биологических родителях и его родине. Американцы часто усыновляют детей из России и такие новые родители не могут сказать, что мать ребенка алкоголичка, наоборот должна быть очень красивая легенда, что родители уехали на северный полюс в длительную поездку. Инспекторы посещают такие семьи и имеют право на индивидуальную беседу с ребенком. Дети, которые не достигли возраста получения паспорта, а соответственно возраста получения гражданства, считаются человеком, личностью, но не гражданином.

Четвертое основание, в порядке натурализации:

a. Человек должен быть подобен гражданам страны, он ничем не отличается, т.е. должен быть определенный минимум проживания, так в США 5-ть лет, в Швейцарии 14-ть лет, это объясняется тем, что раньше туда ехали революционеры, бандиты и поэтому установили такой высокий ценз.

b. Должен владеть государственным языком.

c. Знать Конституцию страны, а в США, дать разумное её толкование.

d. Лицо должно иметь постоянное место жительства и постоянный источник доходов, а в Швейцарии - только в реальном секторе экономики, лиц творческой профессии там уже не жалуют.

e. Дополнительные основания - в Швейцарии, иметь на счету в банке не меньше 360-ти тысяч долларов, в США моральные требования - вести порядочный образ жизни. Но самое страшное в Швейцарии, чтобы в последние 5-ть лет не поступило ни одной жалобы (напр., летом на своей вилле не поливал газон, и тем самым нагонял осеннюю тоску на соседей).

f. В Уругвае достаточно иметь творческую профессию или даже рабочую, главное повышать научный фонд нации.

Оптация - т.е. свободный выбор гражданства в связи с территориальными изменениями. Если территория одного государства передается другому, то всем лицам этого государства в течение 3-6 месяцев предоставляется право выбора гражданства - гражданство нового государства или есть возможность сохранить свое старое.

В 1945-ом году Советскому Союзу была передана южная часть Сахалина и вся Курильская гряда, и только в отношении них СССР применил оптацию, но она была особенная, жители Сахалина и Курил за 48-мь часов должны были определиться каким гражданством им обладать, японским или "эсссэровским", после такого предложения, все японцы сбежали в Японию.

Надо отличать оптацию от трансферта. Трансферт - это предоставление гражданства в связи с территориальными изменениями без права выбора. Трансферт в международном праве резко осуждается, этот институт рассматривается как дискриминационный.

При приобретении иного гражданства, лицо приобретает политические права и обязанности нового государства, и, соответственно, утрачивает старого государства.

Права политические:

1. Избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти.

2. На осуществление самоуправления.

3. Свобода митингов, шествий и демонстраций. Ими пользуются только граждане.

Обязанность чисто политическая:

1. Только граждане служат в армии.

В каждой стране есть внутренние акты, которые предоставляют определённые привилегии гражданам, например:

1. только гражданин может поступить на государственную службу;

2. иностранцы и лица без гражданства не могут быть капитанами воздушных, морских судов;

3. они не могут заниматься поисками полезных ископаемых;

4. не могут заниматься добычей рыбы, морских животных и морских растений.

Но обычно эти ограничения в нормах конституционного права не закрепляются, они содержатся в административных нормах.

Таким образом, статус физических лиц нарастает снизу вверх: человек -> личность -> гражданин.