Вопрос 4.

Под формой территориального единства государства понимаются способы организации территорий государства в единое целое. Все формы подразделяются на два вида: федеративные и унитарные.

Признаки унитарного государства:

1. Это единое, целостное государство, территория которого подразделяется только на административно-территориальные единицы.

2. Действует одна Конституция.

3. Формируется единая система органов государства.

4. Складывается единая система законодательства.

5. Единое гражданство.

При всех прочих признаках, оно предпочтительнее федеративного, поскольку нет барьеров для развития экономических сил, развита система местного самоуправления, в основном эти государства мононациональные, и т.к. они сплочены единой националистической идеей, то нет угрозы распада или полураспада. На территории унитарного государства могут быть и национальные автономии (Швеция и Аланские острова, КНР тоже унитарное государство, хотя в ней много национальных образований).

Федеративных государств примерно 1/3 в мире, признаки:

1. Это союзное государство, и оно объединяет в своем составе субъекты федерации.

2. За исключением Индии, в федеративных государствах действует как федеральная Конституция, так и конституции субъектов федерации.

3. Действует двойная система права: федеральная и субъектов федерации.

4. Гражданин субъекта федерации является одновременно и гражданином федерации в целом.

Отличия основной массы зарубежных федераций:

1. Построены по экономическому, географическому, природно-географическому принципу, такие федерации не создаются в целях решения национальной проблемы.

2. Национальность в этих странах определяется только по принципу гражданства, поэтому в США есть одна национальность - американцы. Эти два принципа придают таким федерациям исключительную стабильность, там не может быть центробежных движений, никаких национальных проблем.

3. Это в большинстве своём классические федерации - где суверенитетом обладает только федерация в целом. Суверенитет это особое верховенство, верховенство означает, что власть федерации превыше всего. Она может диктовать свою волю в виде обязательных императивов. Независимость означает, что верховная власть имеет право брать на себя обязательства на международной арене, которые считает нужным и в любое время может от них отказаться. Единство государственной власти означает, что она принадлежит одному субъекту власти, только народу. В одном государстве две суверенные власти существовать не могут.

4. Ни в одной федерации мира не предусмотрено право сецессии (возможность выхода субъекта федерации из состава союза).

Но, к сожалению и за рубежом есть федерации, которые построены по национальному признаку, т.е. национальные федерации. В национальной федерации субъекты создаются только по национальному принципу, и границы проходят по границе компактного проживания национальности (СССР, Чехословакия раньше, сейчас Югославия (Сербия и Черногория), судьба этой федерации предрешена, так, Черногория уже много раз порывалась выйти из состава Югославии).

Национально-территориальная федерация - часть субъектов таких федераций, в отличие от чисто национальной, создается по территориальному принципу. В Индии 28 штатов, которые в принципе созданы по территориальному принципу, имеется и 8-мь союзных территорий, они созданы по чисто национальному принципу. В Канаде все субъекты созданы по территориальному принципу, а один (Квебек) создан по национальному принципу. К таким странам относятся Нигерия, Коморские острова.

В конституции Индии записано, что эта федерация создается по лингвистическому принципу, означает ли это то, что она создается по национальному принципу, для ответа на этот вопрос, надо вспомнить определение нации. Сталин: "Нация - это большая этническая общность людей, которая отличается единством территории, общностью экономической жизни, общностью языка, общностью культуры, которая проявляется в психическом укладе". Если отсутствует хотя бы один признак, то мы имеем дело не с нацией, а иной этнической общностью. У нации должен быть свой язык, но есть и исключения Швейцария - 4 языка. В Индии объединяется много наций, но которые говорят на одном языке. Союзные территории очень близки по статусу нашим автономным округам, там, где проживают племена со своей культурой. В Индии обитает народ Хунза в высокогорной местности, численность его около 10 миллионов, это народ уникальный: средняя продолжительность жизни - 103 года, в деревнях где они проживают, обычно есть только один врач - зубной, это кузнец, который удаляет испорченные зубы. У народов хунзы сохранился в классическом виде матриархат, там женщина женится, а мужчина выходит замуж, и т.к. женщина глава семьи, то она должна быть достаточно старше, мальчиков в 12-ть лет помещают в учреждение, схожее с пансионатом для благородных девиц, где их обучают манерам, этикету. В Индии создано специальное министерство по резервациям, и появиться на этих территориях можно только с согласия министерства. Охраняется возможность своей культурной эволюции. Но если не принять кардинальных мер, то Индия может развалиться как федерация. Постоянно идут войны за создание своего национального государства. Нет ни одной национально-территориальной федерации, где была бы стабильность и отсутствовали националистические движения. Если не ликвидировать право наций на самоопределение, за четверть века появится 3000 государств, начнется война всех против всех, народы пожрут друг друга в совершенно бессмысленной борьбе, поэтому единственным принципом должно быть единство территориальное и единство власти.

Принцип наций на самоопределение сформулировал Вудро Вильсон (американский президент), который это сделал для развала федераций (Османской империи и Венгерского государства). Резня в Югославии, это последствия этого определения, а также политики США и особенно Германии, когда страны подталкивали к тому, чтобы каждая нация воспользовалась правом на самоопределение, вплоть до отделения.

Распад СССР начался с Прибалтики, потом молдавская республика, потом Грузия. Сейчас на этот принцип ссылается Башкортостан, Татарстан, поэтому умные люди настаивают на том, что генеральная ассамблея ООН должна закрепить принцип единства и территориальной целостности, и в качестве дополнительного, принцип государственного суверенитета.

Классические федерации - со всеми вытекающими последствиями их ждет печальная участь, в это смысле Жириновский прав, надо вернуть Россию к губернскому принципу устройства независимо от компактного проживании нации, но это в наше время невозможно, хотя это мнение можно принять как генеральный план государственного единства. Это для граждан выгодно, не будет крови, насилия и государство достигнет процветания значительно быстрее. Необходимо вернуться к политике царской России, где центральному правительству совершенно не было ни какого дела до того, как живут на окраинах народы, и поэтому они сохраняли свою культуру, религию (было бухарское и хивинское ханство и др.).