ТКП 11.05.01-2004 (02300).

3.

2.

1.

Технические условия.

Государственные стандарты.

Технические кодексы.

Виды нормативных правовых актов. Технические регламенты.

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации.

ЛЕКЦИЯ № 2.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ НОРМИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ.

Задачей государственного регулирования в области технического нор­мирования и стандартизации является правовое регулирование отношений в области установ­ления (разработки и утверждения), применения и исполнения обязательных технических требований.

Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:

v определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

v формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

v установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

v координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

v утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

v установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

v установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации осуществляется:

ÒПрезидентом Республики Беларусь;

ÒСоветом Министров Республики Беларусь,

ÒКомитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь;

ÒМинистерством архитектуры и строительства Республики Беларусь Òи иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь в рамках выделенных полномочий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 апреля 1992 г., был образован Комитет по стандартизации, метрологии и серти­фикации при Совете Министров Республики Беларусь (Госстандарт), на который было возложено «осуществление руководства стандартизацией, метрологией и сертификацией;

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации занимается следующим:

- осуществляет реализацию единой государственной политики;

- осуществляет общую координацию разработки технических регла­ментов и государственных стандартов;

- устанавливает порядок разработки, утверждения (принятия), государ­ственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены и уведом­ления об этом, применения, опубликования технических кодексов, государ­ственных стандартов, технических условий;

- организует и проводит систематическую проверку действующих го­сударственных стандартов (кроме государственных стандартов в области ар­хитектуры и строительства) в целях их изменения или отмены;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов (кроме технических регламентов, устанавливаю­щих требования к зданиям, строениям и сооружениям);

- участвует в работе по международной и межгосударственной (регио­нальной) стандартизации (кроме стандартизации в области архитектуры и строительства);

- создает и ведет Национальный фонд технических нормативных пра­вовых актов в области технического нормирования и стандартизации

утверждает (принимает), вводит в действие, отменяет государствен­ные стандарты, вносит в них изменения (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);

- осуществляет государственную регистрацию технических регламен­тов, технических кодексов, государственных стандартов, технических усло­вий (кроме технических условий, которые не проходят государственную ре­гистрацию);

- осуществляет официальное издание государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);

- утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, пере­чень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитетах (кроме технических комитетов по стандартиза­ции в области архитектуры и строительства);

В ведении и непосредственном подчинении Госстандарта находятся:

- НП РУП «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации (БелГИСС)»;

- РУП «Белорусский государственный институт метрологии (Бел-ГИМ)»;

- территориальные центры стандартизации, метрологии и сертифика­ции;

- Белорусский институт повышения квалификации и переподготовки кадров Госстандарта Республики Беларусь (БелИПК);

- Орган по сертификации продукции легкой промышленности (TO­OT);

- Национальный информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (НИЦ по ТБТ и СФС).

В последнее время одним из важнейших направлений деятельности Госстандарта являлось международное и региональное сотрудничество. Республика Беларусь представлена в таких организациях как Международная организация по стандартизации (ИСО) - с 1993 года. Международная элек­тротехническая комиссия (МЭК) - с 1993 г.; Международная организация за­конодательной метрологии (МОЗМ) - с 1994 г., Европейская организация по качеству (ЕОК) - с 2000 года.

Финансирование. Источниками финансирования работ по техническому нормированию и стандартизации являются средства республиканского и местных бюджетов, заинтересованных юридических и физических лиц, а также иные не запрещенные законодательством источники.

За счет средств республиканского бюджета финансируются расходы:

· разработку технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

· подготовку и опубликование официальной информации об утвержденных технических регламентах, технических кодексах и государственных стандартах;

· уплату взносов международным и межгосударственным (региональным) организациям по стандартизации;

· создание и ведение Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

· осуществление государственного надзора за соблюдением технических регламентов;

· иные работы по техническому нормированию и стандартизации,определяемые Советом Министров Республики Беларусь.

Главной целью государственного надзора является обеспечение безо­пасности жизни, здоровья и имущества граждан, охрана окружающей среды, техническая и информационная совместимость, взаимозаменяемость продук­ции, единство методов контроля и маркировки, защита прав потребителей и интересов государства.

Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Республике.

Органы государственного надзора:

· Минздрав;

· Комитет по инспекции труда при Министерстве труда;

· Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышлен­ности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным си­туациям;

· НИИ пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций Мини­стерства по чрезвычайным ситуациям;

· Главное управление ветеринарии Минсельхозпрода; DГлавная государственная инспекция по надзору за техническим со­стоянием и машин и оборудования Минсельхозпрода;

· Белорусская государственная инспекция по электросвязи;

· Государственный комитет по энергосбережению и энергетическо­му надзору;

· Управление ГАИ МВД;

· Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· Министерство архитектуры и строительства.

Государственный надзор за соблюдением технических регламентов непосредственно осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственного надзора (государственные инспекторы). Государственные инспекторы имеют право:

Ä свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке;

Äполучать от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора;

Äпривлекать по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их технические средства и специалистов для осуществления государственного надзора;

Äпроводить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов. Стоимость израсходованных проб и образцов, а также затраты на проведение испытаний относятся на издержки производства (обращения) проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

Äвыдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения;

Äвыдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям предписания о запрете передачи продукции, выполнения процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов;

Äприменять в установленном порядке другие меры воздействия, предусмотренные актами законодательства.

Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь является по должности одновременно Главным государственным инспектором Республики Беларусь по надзору за соблюдением технических регламентов.

В рамках реализации Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" разработаны основополагающие документы Системы технического нормирования и стандартизации, устанавливающие правила разработки технических регламентов, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов и технических условий:

· ТКП 1.0-2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических регламентов (технический кодекс устанавливает правила разработки, включая утверждение, государственную регистрацию технических регламентов, а также правила их проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального издания, уведомления о ходе разработки и опубликования информации о технических регламентах);

· ТКП 1.1-2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических кодексов установившейся практики (технический кодекс устанавливает правила разработки, включая утверждение, государственную регистрацию технических кодексов, а также правила их проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального издания, уведомления о ходе разработки и опубликования информации о технических кодексах);

· ТКП 1.2-2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки государственных стандартов (технический кодекс устанавливает правила разработки государственных стандартов Республики Беларусь и предварительных государственных стандартов Республики Беларусь, включая их утверждение и государственную регистрацию, а также правила проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены стандартов, уведомления об этом, правила перевода предстандартов в стандарты или их отмены, официального издания, применения стандартов и предстандартов);

· ТКП 1.3-2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий (технический кодекс устанавливает правила разработки, включая согласование, утверждение, государственную регистрацию, а также правила пересмотра, изменения, отмены технических условий на продукцию, в том числе услуги, за исключением технических условий на продукцию, разрабатываемую и изготавливаемую по заказам Министерства обороны Республики Беларусь);

· ТКП 1.5-2004 Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов (технический кодекс устанавливает общие правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов Республики Беларусь, предварительных государственных стандартов Республики Беларусь и изменений к ним).

К техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся:

Öтехнические регламенты;

Öтехнические кодексы;

Öстандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций;

Öтехнические условия.

Рис. 1. Виды технических нормативных правовых актов, субъекты разработки и утверждения (+ СЛАЙД НА КОДОСКОП).

Технический регламент - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг (ЛЕКЦИЯ №1).

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

Переход на технические регламенты имеет важную цель - концентрацию в едином документе требований по безопасности, которые в настоящее время установлены в различных документах, в том числе приня­тых различными органами государственного управления.

Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий. Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

В техническом регламенте могут содержаться:

®правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия;

®правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

®требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

· национальной безопасности;

· защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

· охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Построение, оформление и содержание технических регламентов реко­мендуется выполнять в соответствии с ТКП 1.5-2004.

Разработка технического регламента включает следующие стадии: - подготовка к разработке;

- разработка рабочего проекта технического регламента;

- разработка окончательной редакции проекта технического регла­мента;

- утверждение технического регламента;

- государственная регистрация технического регламента.

Государственная регистрация технического регламента. Государст­венную регистрацию технического регламента осуществляет Госстандарт. Ее проводят в течение 15 календарных дней со дня принятия постановления Со­вета Министров Республики Беларусь.

Техническому регламенту в процессе государственной регистрации присваивают обозначение, состоящее из

· индекса ТР,

· года утверждения,

Стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий тех­нические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции или к оказанию услуг (ЛЕКЦИЯ №1).

Стандарты принято делить на категории и виды. Вид стандарта определяется спецификой объекта стандартизации и содержанием стандарта. Выделяют стандарты: основополагающие, термино­логические, стандарты на методы испытаний, стандарты на продукцию, про­цесс (услугу).

Основополагающий - содержит общие или руководящие положения для определенной области.

Терминологический - такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т.п.

Стандарт на методы испытаний - устанавливает методики, прави­ла, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (на­пример, отбор пробы или образца).

Стандарт на продукцию - содержит требования к продукции, кото­рые обеспечивают ее соответствие назначению. Может быть полным или не­полным. Полный стандарт устанавливает не только вышеуказанные требова­ния, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т.д. Неполный содержит лишь часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.).

Стандарт на процесс (услугу) - объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология производства), или услуга (например, автосервис, транспорт, банковское обслуживание и др.)

Установлены следующие категории стандартов: международные, межгосу­дарственные (региональные), государственные (национальные) и стандарты организаций.

На государственном уровне может быть принята такая разновидность стандарта, как предварительный стандарт - это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения: ·национальной безопасности; ·защиты жизни, здоровья и наследственности человека; ·охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; ·предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

µтребования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

µтребования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

µтребования к технической и информационной совместимости;

µправила оформления технической документации;

µобщие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

µтребования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

µтермины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Утвержденный государственный стандарт вводится в действие после его государственной регистрации. Срок введения в действие государственного стандарта - не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации.

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.

Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших. Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов.

Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии - любыми заинтересованными лицами.

По заявкам Госстандарт Беларуси формирует годовой план государст­венной стандартизации. Дальнейшая работа проводится на основе договоров на разработку стандарта между заявителем и соответствующим ТК и включа­ет следующие этапы: - подготовка к разработке; - разработка проекта; - утверждение; - государственная регистрация.

Регистрацию государственного стандарта осуществляет Госстандарт в течение 15 календарных дней со дня его утверждения или со дня поступления в Госстандарт от Минстройархитектуры.

Госстандарт присваивает стандарту обозначение, состоящее из индекса СТБ, отделенного от него пробелом, порядкового регистрационного цифро­вого номера и отделенных от номера при помощи тире четырех цифр года утверждения государственного стандарта: СТБ 1248-2000, СТБ 1432-2003.