Публично-правовые акты: основные разновидности

К числу публично-правовых актов относятся международные договоры; договоры между князьями и Новгородом; между вели­кими и удельными князьями; между князьями и церковью; между верховной властью и отдельными светскими феодалами или цер­ковными организациями. Грамоты по внешнеполитическим вопросам. Древнейшие русские публично-правовые акты возникли в сфере внешней политики. К ним относятся договоры Руси с Византией 911, 944 и 971 г., тексты которых сохранились в составе «Повести временных лет» второй и третьей редакций. Договоры заключались по византий­ской и языческой процедурам. Тексты договоров в летописном варианте представляют собой переводы с греческого языка.

В период феодальной раздробленности самостоятельные госу­дарственные образования поддерживали договорные отношения с Западом. Активно проявлял себя во внешнеполитической обла­сти Великий Новгород. За период с конца XII в. до 1466 г. сохрани­лись около 20 договоров и проектов договоров Новгородской фе­одальной республики с Готландом, Любеком, городами Ганзей­ского союза, Ливонским орденом. Соглашения касались торговых, политических и других вопросов. В 1323 г. новгородский князь Юрий Данилович заключил со Швецией так называемый Ореховецкий договор, который почти на два столетия определил новгородско-шведскую границу. Условия этого договора подтверждались дваж­ды, в 1339 и 1351 г. В письменном виде оформлялись договоры Новгорода с Великим княжеством Литовским.

Свои внешнеполитические связи закрепляло договорами и Смоленское княжество. В 1229 и 1230—1240 гг. Смоленск заклю­чил соглашения с Ригой и Готским берегом.

Договорные грамоты Великого Новгорода с великими князьями.
Особое политическое устройство Новгородской феодальной рес­публики предусматривало письменное оформление условий, на которых новгородцы приглашали на службу князей. Приглашен­ные князья были из Твери, Литвы и Москвы. Содержание заклю­ченных с ними договоров касалось условий, на которых князь участвовал в управлении Новгородской землей, и его прав. Самая ранняя из дошедших договорных грамот Новгорода с приглашенным князем датируется серединой 60-х гг. XIII в. Это грамота, заключенная с тверским великим князем Ярославом Ярославичем. Последний договор подобного рода, заключенный Великим Новгородом в период независимости, был оформлен гра­мотой 1471 г. В ней указывались условия, на которых московский великий князь Иван Васильевич должен «держати» Новгород.

Докончальные грамоты. Докончальными грамотами (от древ­нерусского слова «докончание» — договор) назывались соглаше­ния между великими князьями, а также между великими и удель­ными князьями. Для наименования договоров русских царей с гла­вами других государств термин использовался и позднее, в XVII в. Одна из ранних известных сегодня междукняжеских договор­ных грамот была составлена в XIV в. Это докончание 1350/1351 г. между великим князем Семеном Ивановичем Гордым и его бра­тьями — удельными князьями Иваном и Андреем Ивановичами. Большое число междукняжеских договоров оформлялось в усло­виях феодальной войны второй четверти XV в., когда для князей стал актуальным вопрос о военных и политических союзах. По­следняя договорная грамота оформила в 1531 г. соглашение между великим московским князем Василием III и Дмитровским князем Юрием Ивановичем.

В докончаниях определялись вассально-сюзеренные отношения князей, поскольку в них фиксировалось старшинство одного кня­зя («брат старейший») и подчиненность другого («брат молодший»). Например, докончание великого князя Дмитрия Иванови­ча и великого князя рязанского Олега Ивановича, заключенное около 1382 г., начинается так: «По бл(а)гословен(ь)ю отца н(а)шего Киприяна, митрополита всея Руси, на сем, братъ стареиши, княз(ь) велики Дмитреи Иванович, и братъ твои, княз(ь) Володимеръ Андреевич, целуйте ко мне кр(е)стъ, къ своему брату к молодщему, ко князю к великому к Олгу Ивановичю». Грамоты содержал и разнообразные договорные статьи: о воен­ной помощи, владении территориями, статусе различных катего­рий населения, праве отъезда бояр и вольных слуг, порядке взи­мания пошлин и выплаты «выхода» — ордынской дани.

Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей. XIV—XVI вв. —Формула заключения договора и присяги на верность при со­блюдении соглашения выражалась в тексте докончания словами: «...целовали есмы межи собе крест...».

Жалованные грамоты. Жалованные грамоты появились на Руси в XII в. Древнейшей жалованной грамотой, сохранившейся в оригинале, является пергаменная грамота великого киевского князя, Мстислава Владимировича и его сына — новгородского князя Всеволода. В ней зафиксировано пожалование игумену Исайи и братии Юрьева монастыря села Буйце вместе с иммунитетными правами на землю.

Формуляр этой грамоты еще не развит, в нем нет, в частности, даты. В источниковедении предложено несколько вариантов ее датировки. С учетом времени пребывания Мстислава Владимировича на киевском престоле грамота датируется широко — от 1125 до 1132 г. Попытки уточнить датировку опираются на известие новгородских летописей о том, что до 1128 г. игуменом в Юрьеве монастыре был Кирияк. Следовательно, грамота, данная на имя игумена Исайи, возникла уже после этого года.

В период феодальной раздробленности жалованные грамоты выдавались во многих княжествах: Рязанском, Тверском, Ярос­лавском, Московском и др.

На начальном этапе выдача жалованных грамот в определен­ной степени свидетельствует о слабости государственной власти, поскольку вместе с землей она передавала вотчиннику собствен­ные права на сбор государственных доходов и суд над людьми, проживавшими на территории вотчины.

В условиях Русского централизованного государства верховная власть, укрепляясь, стремилась ограничить права вотчинников на территории их владений, поэтому уже в XVI в. предпринимались попытки приостановить выдачу жалованных грамот. В отношении светских вотчинников постепенно это удалось сделать, но на вот­чины церковных феодалов жалованные грамоты продолжали вы­даваться и в XVII в.

В ранних жалованных грамотах нет детализации податного и су­дебного иммунитета. Жалованными грамотами XIV—начала XV в. бессрочно освобождали только от дани. В дальнейшем список по­боров, от которых отказывался верховный правитель в пользу вотчинника, увеличивался. Теперь у власти появились варианты раз­личных сочетаний привилегий, которые она предоставляла зем­левладельцам.

С конца XV в. стали бессрочно освобождать от ос­новных прямых налогов и пошлин: дани, ямских денег, тамги, посошной службы, а с середины XVI в. — от полоняничных и писчальных денег. Грамоты, бессрочно освобождавшие вотчину от всех этих налогов и пошлин или некоторых из них, называются жалованными тарханными грамотами. Жалованная льготная гра­мота освобождала от уплаты государственных податей на огово­ренный в грамоте срок. Жалованные тарханно-оброчные грамоты заменяли повинности, падавшие на феодальное владение, еди­ной суммой оброка, уплачиваемого в заранее установленный срок. Судебный иммунитет предоставлялся жалованными несудимыми, «бережельными» и другими грамотами.

Жалованные обельнонесудимые грамоты сочетали освобождение от второстепен­ных поборов в пользу великого князя с привилегиями судебного характера. Княжеские духовные грамоты. Самыми ранними духовными грамотами — княжескими завещаниями — являются два «руко­писания» владимиро-волынского князя Владимира Васильковича, созданные около 1287 г. и сохранившиеся в тексте Ипатьев­ской летописи. Факт составления духовной отдельно для каждого наследника (брата и жены князя) свидетельствует о неразвитос­ти завещаний как разновидности актов. Позднее все распоряже­ния завещателя как в публично-правовом, так и в частном доку­менте оформлялись в едином тексте, независимо от количества наследников.

Духовные грамоты великих князей Северо-Восточной Руси создавались с XIV по XVI вв., однако сохранились грамоты толь­ко князей московского дома. Духовные грамоты московских князей появляются с конца 20-х или конца 30-х гг. XIV в. С 1327 (или 1339 г.) по 1375 г. их известно четыре, причем духовные Ивана Калиты и Ивана Красного дошли в двух вариантах. Все шесть тек­стов сохранились в подлинниках. В письменном тексте суть дого­вора передают формулы: «...целым своим умом пишу душевную грамоту...» и «...даю ряд...». Такие же формулы использовались и в завещаниях частных лиц.

Поздней из сохранившихся княжеских духовных грамот явля­ется завещание царя Ивана Грозного 1572 г., которое по своему содержанию близко к публицистическому сочинению.

Духовные грамоты составляли и удельные князья. Последняя из них — завещание углицкого князя Дмитрия Ивановича Жилки (1521 г.)

Уставные грамоты. Древнейшие уставные грамоты реконстру­ируются на основе церковных уставов. Как уставные грамоты, так и церковные уставы касались взаимоотношений светской и церковной власти и отражали земельные, финансовые и иные инте­рес государства и церкви.

Результаты реконструкции уставных грамот, проведенной Щаиопым, таковы. Первая уставная грамота князя Владимира Святославича предоставляла в 995 или 996 г. десятину только церкви Бородицы. Следующая уставная грамота князя Владимира о цер­ковных судах, выданная до 1011 г., относилась ко всем русским епископствам. На основе обеих грамот возник древнейший текст церковного Устава Владимира о десятинах, судах и людях церков­ных, распространившего действие этих постановлений на все рус­ские земли.

Выдача второго Устава князя Ярослава Владимировича о цер­ковных судах датируется периодом между 1051 и 1054 гг. Некото­рые исследователи считают, что, как и Устава Владимира, Устав Ярослава имели предшественницей уставную грамоту — договор князя с первым русским митрополитом Иларионом. Об этом сви­детельствует начальная формула архетипа устава «Се аз, князь великий Ярослав, сын Володимер, по данию отца своего съгадал семь с митрополитом с Ларионом, сложил есмь гречьскими номоканун...». Устав, подвергшийся переработке в последующие пе­риоды, так же, как и церковные уставы, выданные впоследствии. В Смоленске и Новгороде, по своему назначению, содержанию и форме ближе к законодательным документам, чем к договорным. Уставы иногда называют кодексами, судебниками. Таким обра­зом, уставные грамоты играли роль нормативных источников для последующих кодификаций законов.

К середине XVI в. область возникновения публично-правовых договоров и актов, их оформлявших, несколько сузилась. Завер­шение процесса объединения государства и установление власти московского великого князя над всеми русскими землями как «го­сударя всея Руси» упразднили, например, необходимость регули­ровать с помощью договоров отношения как великого князя, так и удельных князей. «Самодержавство», утвердившееся в это вре­мя, понималось современниками как неограниченная власть мо­нарха, не зависимого от своих подданных. В новых исторических условиях механизмами, регулировавшими отношения между вер­ховной властью и различными категориями населения, стали за­конодательство и административное управление, представленное приказной и местной системами государственных учреждений. В связи с этим возросло значение нормативных и распорядитель­ных материалов, исходивших от имени царя. В дальнейшем соот­ношение публично-правовых и частных актов менялось в пользу последних.