Национальной безопасности России.

Вопрос 1. Общая характеристика сил и средств обеспечения

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет: силы и средства обеспечения национальной безопасности формируют систему обеспечения национальной безопасности.

Согласно Стратегии в состав сил обеспечения национальной безопасности входят:

- Вооружённые Силы Российской Федерации;

- другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба;

- федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Правовую основу создания и функционирования сил обеспечения национальной безопасности составляют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом составляют основу оборонного потенциала страны. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооружёнными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения[1].

В Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба.

В соответствии с федеральным законом военная служба – это особый вид федеральной государственной службы. Военная служба исполняется гражданами в Вооружённых Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Закон допускает прохождение военной службы гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях[2].

Силы национальной безопасности, федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации, а также правовая основа их функционирования представлены в приведённой ниже таблице.

Руководство перечисленными выше силами и государственными органами обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом[3] и Указом[4] осуществляет Президент Российской Федерации.

Средства обеспечения национальной безопасности в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации – это технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению. Указанные вопросы находятся в ведении Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации.

Производство и поставку вооружений, военной техники, снаряжения, средств связи и т.д. осуществляют предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса России (ОПК).

Указом Президента РФ в 2006 году учреждена Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ВПК)[5].

ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим:

а) организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:

- разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;

- разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;

- мобилизационной подготовки государства;

- развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;

- осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения;

б) функции по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации и формированию государственного оборонного заказа.

Деятельность Комиссии позволила к началу 2011 г. в основном завершить формирование новой структуры оборонных предприятий и организаций, объединённых в составе Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

В задачи госкорпорации в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ и Указом Президента РФ от 10 июля 2008 г. № 1052 входит организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.

Следующий этап структурных преобразований ОПК (до 2015 года) предполагает создание мощных научных комплексов, работающих в интересах обеспечения обороны и безопасности страны.

Важными характеристиками системы национальной безопасности являются параметры состояния национальной безопасности и её готовность к отражению внешних и внутренних угроз.

В качестве параметров состояния национальной безопасности Стратегия национальной безопасности РФ называет:

- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (п. 8) устанавливает: силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Готовность системы национальной безопасности состоит в её способности: а) эффективно противостоять любым существующим угрозам по любому из перечисленных выше направлений, какую бы природу они не имели и откуда бы эти угрозы не исходили и б) оперативно перераспределять имеющиеся и изыскивать новые необходимые ресурсы в целях отражения вновь возникающих угроз – также с учётом их природы, происхождения и опасности для государства.

Алгоритм решения обеих задач формулирует Стратегия национальной безопасности РФ.

Основой эффективного противодействия существующим угрозам является сильная экономика России, которая позволяет поддерживать должный уровень сил и средств системы национальной безопасности.

В заключение отметим: формирование и достаточно высокая эффективность функционирования основных элементов системы национальной безопасности России оказались возможными в условиях экономического роста, начиная с 2000 года и вплоть до 2008 года.

Мировой финансово-экономический кризис 2008 – 2009 годов, конечно, негативно отразился на темпах и качестве роста потенциала системы национальной безопасности России, однако и в этих условиях Президент и Правительство Российской Федерации не допустили заметного спада и тем более отката от ранее завоёванных позиций. Напротив, кризис способствовал консолидации усилий по обеспечению безопасности как внутри страны, так и на международной арене.