В различные периоды истории России задачи упорядочения мер и весов и орга­низации метрологического надзора за пра­вильностью их применения решались в за­висимости от культурного и технического развития общества, состояния внутренней и внешней торговли. Изначально многие меры имели антропометрическое происхождение: "локоть" (или по-персидски арш, т. е. аршин) – расстояние от локтя до конца среднего пальца, "пядь" – расстояние между концами вытянутых большого и указательного пальцев, "дюйм" – длина второго сустава большого пальца, "фут" – длина ступни ноги.

Древнее происхождение имеют и "естественные" меры. Первыми из них были меры времени. На основе астрономических наблюдений древние вавилоняне установили понятия: год, месяц, час. В последствии 1/86400 часть среднего периода обращения Земли вокруг своей оси получила название секунда.

В Древней Руси надзор за мерами и весами был возложен на духовенство и сводился только к наблюдению за тем, что­бы при торговых сделках не происходило преднамеренного обмана, а весы и меры соответствовали образцам, находящимся на хранении в монастырях и церквях. В Уставе князя Вла­димира Святославовича о церковных судах, датируемого 996-1011 гг., епископу поручалось наблю­дение за правильностью мер и весов: «Се же искони поручено Богом святителем и епископам их городские и всякие мерила, спуды, извеси, ставила: от Бога како иско­ни установлено епископу блюсти бес пако­сти, ни умалити, ни увеличити...". Так, "золотой пояс" – пояс Святослава Ярославича (1070 г), служил мерой длины. Двинская грамота Ивана Грозного (1550 г) регламентировала хранение новой меры сыпучих веществ – "осьмины". Ее медные экземпляры рассылались по городам на хранение выборным людям – старостам. С медных экземпляров снимались клейменые деревянные копии для городских померщиков, а также для использования в обиходе. Таким образом, можно говорить о создании при Иване Грозном государственной системы обеспечения единства измерений и государственной метрологической службы.

Метрологической реформой Петра I к обращению в России были допущены английские меры, получившие широкое распространение
на флоте и в кораблестроении – фут (0,304800 м) и дюйм (2,54000 см).

Исключительно важным событием в истории мер России являлось создание по решению Сената в 1736 году комиссии мер и весов (под председательством графа Головкина). Комиссия установила образцы русских единых мер и организовала поверочное дело. В качестве исходной меры комиссия был принят мерный аршин (0,7112 м) и деревянный сажень (2,13360м), за меру жидких веществ - «ведро» Московского каменномостного питейного двора. В это же время был изготовлен русский эталонный фунт (0,4095124 кг) – бронзовая золоченая гиря, применяемая в качестве первичного образца русских меры веса. Работа по его созданию продолжалась 11 лет, почти 100 лет он оставался единым эталоном России. После ряда частичных усовершенствований системы мер и весов вышел Закон о мерах и весах 1797 года, который предписывал изготовить шаровидные гири весом 1 и 2 пуда, в 1, 3, 9 и 27 фунтов и в 1, 3, 9, 27и 91 золотник. Эта система мер является свидетельством весьма передового характера науки о мерах в России в ту отдаленную от нас эпоху. Указом "О системе Российских мер и весов" (1835 г) были утверждены эталоны длины и массы – платиновая сажень, равная семи английским футам, и платиновый фунт, практически совпадающий по весу с бронзовым золоченым фунтом.

В 1842 году на территории Петропавловской крепости было открыто первое метрологическое и поверочное учреждение России – Депо образцовых мер и весов, где и хранились эталоны. В Депо изготовляли образцовые меры для местных органов, а также проводились поверка и сличение образцовых мер с иностранными. В 1889 году на первой Генеральной конференции по мерам и весам русская делегация получила по два новых международных прототипа метра и килограмма, изготовленных взамен прежних.

В 1892 году управляющим Депо был назначен Д.И. Менделеев, который так много сделал для метрологии, что период с 1892 по 1918 г называют Менделеевским этапом развития метрологии. С одной стороны, это этап научного становления метрологии, когда она вошла в число точных естественных дисциплин, с другой стороны, это этап осознания народнохозяйственного значения метрологии и начало ее использования в хозяйственном механизме страны. В 1893 году Д.И. Менделеев преобразовал Депо образцовых мер и весов в Главную палату мер и весов – одно из первых в мире научно-исследовательских учреждений метрологического профиля.

В 1899 году в России принято Положение «О мерах и весах», с которого началась организация государственных поверяемых служб. В соответствии с этим положением были установлены основные единицы мер: веса – фунт, линейной меры – аршин, времени – сутки, площади – квадрат, объема тел – куб, жидкостей – ведро, сыпучих веществ – четверть. Кроме того, было введено точное соотношение русских эталонов с метрическими мерами (аршин – 0,7112 м; фунт – 0,40951241 кг).

В Положении была определена более четкая структура поверочных служб страны. По всей России учреждались поверочные палатки. Была введена новая должность – поверитель, в обязанности которого входили поверка и клеймение применяемых в торговле и промышленности мер и весов. Несмотря на то, что Главная палата мер и весов провела большую работу по организации поверочной службы, в дореволюционной России было создано всего 25 поверочных палаток. В соответствии с Положением разрешалось применять метрические меры в факультативном порядке. Все это тормозило развитие промышленности и усложняло внешние экономические, технические и научные связи.

Метрическая система как единая и обязательная система была учреждена в 1918 году декретом советской власти.

В настоящее время работы по метрологии возглавляет Государственное агентство по техническому регулированию и метрологии.

1.2. Основные вопросы метрологии

Метрология ( от греч. “Метро” – мера и “логос” – учение) - наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. (Рекомендации РМГ 29-99 “ГСИ. Метрология. Основные термины и определения”).

Предметом метрологии является получение количественной информации о свойствах объектов и процессов с заданной точностью и достоверностью.

Законодательная метрология– это раздел метрологии, включающий комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных правил, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразие средств измерений.

Законодательная метрология служит средством государственного регулирования метрологической деятельности посредством законов и законодательных положений, которые вводятся в практику через Государственные метрологические службы и метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц.

К области законодательной метрологии относятся испытания и утверждение типов средств измерений и их поверка и калибровка, сертификация средств измерений, государственный метрологический контроль и надзор.

Теоретическая метрология (фундаментальная) – раздел метрологии предметом которого является разработка и изучение фундаментальных вопросов теории измерений.. структура раздела представлена на рис.1

Практическая ( прикладная) метрология - раздел метрологии предметом которого являются вопросы практического применения разработок теоретической раздел метрологии.

К основным вопросам фундаментальной и практической метрологии относятся: физические величины, единицы ф.в., измерения, средства измерений и их метрологические характеристики; методы измерений, погрешности измерений, обеспечение единства измерений.

		Рис. 1 Структура теоретической метрологии

2. Нормативно- правовые основы метрологии

Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Правовой основой метрологической деятельности являются законы и государственные акты по вопросам метрологии (рис 2).

Рис. 2 Нормативно-правовая база обеспечения единства измерений.

Вся метрологическая деятельность в РФ основывается на конституционной норме (ст.71), которая устанавливает, что в федеральном ведении находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, и закрепляет централизованное руководство основными вопросами законодательной метрологии, такими как единицы ФВ, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы. В развитие этой конституционной нормы приняты законы РФ “Об обеспечении единства измерений” и “О стандартизации”, детализирующие основы метрологической деятельности.

В 1993 г принят Закон “Об обеспечении единства измерений”, до этого не было законодательных норм в области метрологии.

26 июня 2008 года принят новый Федеральный закон РФ от N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Целями закона являются:

1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Текущая метрологическая деятельность регламентируется постановлениями Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии". Эти документы с указанным Законом являются основными правовыми актами по метрологии в России.

Нормативную основу метрологии составляет государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ), представляющая собой комплекс нормативных документов межрегионального и межотраслевого уровней, устанавливающих требования, правила, положения, нормы, направленные на обеспечение единства измерений. К данным НД относятся, например, ГОСТ Р 8.000-2000 «ГСИ. Основные положения.», ГОСТ 8.001 «ГСИ Организация и порядок проведения государственных испытаний средств измерений; ГОСТ 8.002 – 86 ГСИ. Государственный надзор и ведомственный контроль за средствами измерений»,

Основными объектами ГСИ являются:

· термины и определения в области метрологии;

· единицы ФВ;

· государственные эталоны;

· требования к стандартным образцам свойств веществ и материалов;

· методы и средства поверки СИ;

· номенклатура и способы нормирования метрологических характеристик СИ;

· нормы точности измерений;

· формы выражения и способы представления результатов и показателей точности измерений;

· организация и порядок проведения государственных испытаний СИ, поверки, метрологической аттестации и калибровки СИ;

· метрологическая экспертиза нормативной, проектной, конструкторской и технологической документации.

Правила (ПР) – нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ, например, ПР 50.2.014-2002 «Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений. Устанавливают требования к метрологическим службам юридических лиц , аккредитуемым на право поверки средств измерений, и правила их аккредитации.»

Рекомендации (Р), в том числе межгосударственные (РМГ) – нормативные документы, устанавливающие добровольные для выполнения организационно-технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ. Так в 2001 г. на территории России и стран СНГ введены рекомендации РМГ 29-99 « ГСИ. Метрология. Основные термины и определения»

Методические инструкции (МИ) и руководящие документы (РД) являются нормативными документами методического содержания, например, МИ 2240-98 «ГСИ. Анализ состояния измерений, контроля и испытаний на предприятии, в организации, в объединении. Методика и порядок проведения работ».