Главные органы ООН
Вопрос № 3. ООН и ее система.
ООН – международная организация, целью которой является поддержание и укрепление мира и безопасности
В Сан-Франциско представителями 50 государств был подписан Устав ООН.
24 октября 1945 года после сдачи ратификационных грамот постоянными членами совета безопасности и большинством государств устав ООН вступил в юридическую силу.
Устав ООН является единственным международным договором, положения которого обязательны для всех государств, независимо от членства организации.
Основные направления и цели деятельности – обеспечение мира и безопасности, разоружение, деятельность в области международных социально-экономических отношений и культуры, борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека и основная цель – быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей. Членство в организации открытое, основано на принципе универсальности.
Для приема требуется:
1. Рекомендация Совета Безопасности, которая должна быть принята большинством голосов при кворуме не менее 9 членов, включая совпадающие голоса постоянных членов. Основное голосование после этого проходит на заседании Генеральной Ассамблеи, где кандидатура должна получить 2/3 от общего состава.
Регулярный бюджет ООН составляет около 1,5 млрд. $.
Официальные языки – английский, французский, испанский, русский, китайский. Все центральные учреждения находятся в Нью-Йорке. Система ООН включает в себя две основных ступеней (на первой находится сама организация в лице 6 главных органов, детский фонд, программа развития ООН, программа ООН по окружающей среде (ЮНЭП), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.; на второй ступени специализированные органы и вспомогательные учреждения).
Генеральная Ассамблея. Представлены все государства с правом одного голоса. Делегация каждого государства- члена может включать в себя 5 представителей, 5 заместителей представителей и не более 5 экспертов и советников для специализированных вопросов.
К компетенции ГА ООН относятся любые вопросы, кроме принятия Устава, в том числе, вопросы по урегулированию мира и безопасности. Допускается рассмотрение вопросов по поддержанию мира и безопасности, даже если они уже находятся на рассмотрении Совета Безопасности.
Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности избирает судей международного суда и по рекомендации совета безопасности принимает в организацию новых членов и назначает Генерального Секретаря. Также Генеральная Ассамблея избирает непостоянных членов Совета Безопасности и членов экономического и социального совета. Ассамблея выносит рекомендации, которые не являются обязательными для членов ООН.
Большинство опросов решаются простым большинством голосов.
Сессии Генеральной Ассамблеи проходят ежегодно и открываются они в третий вторник сентября.
Для каждой сессии избирается Председатель, 21 Заместитель Председателя. Председатели 7 главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку в первый день сессии и после этого большинство вопросов рассматриваются в комитетах. В комитетах может быть представлено каждое государство.
Всего существует 7 основных комитетов:
1. Разоружения и международной безопасности (1).
2. Специальный политический комитет (этот комитет не нумеруется).
3. Экономический комитет (2).
4. Социальные, культурные, гуманитарные вопросы (3).
5. Опека и несамоуправляющиеся территории (4).
6. Административные и бюджетные вопросы (5).
7. Правовые вопросы (6).
Также действуют два комитета:
1. Генеральный комитет.
2. Комитет по проверке полномочий.
3. Комитет по административным и бюджетным вопросам.
4. Комитет по взносам.
В работе сессии принимают государства, имеющие статус постоянных наблюдателей, также принимают участие представителей определенных региональных организаций (представители организаций Объединенной Палестины, Союз Азиатских государств и т.д.).
Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, он действует от имени всех членов организации, которые в свою очередь обязаны подчиняться решениям Совета. Совет состоит из 15 членов (5 постоянных – РФ. США, Великобритания, Франция. Китай; 10 непостоянных членов – которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок каждый год пятеро). Распределение мет: 5 мест для Азии и Африки, 1 место для Восточной Европы, 2 места для Латинской Америки, 2 места для Западной Европы и других государств. На 2007-2008 годы в качестве временных членов Совбеза были избраны Бельгия, Индонезия, Италия, Панама, ЮАР, на 2008 – 2009 годы – Буркина Фасо, Вьетнам, Ливия, Коста-Рика, Хорватия, на 2009 – 2010 годы – Австрия, Мексика, Турция, Уганда, Япония. При возникновении конфликтов Совет имеет прав: 1) потребовать его разрешение мирными средствами; 2) расследовать любой спор, который способен привести или привел к осложнениям международного мира или безопасности. Совет самостоятельно определяет наличие угрозы миру и международной безопасности и либо дает рекомендации, либо принимает решение о том, какие меры следует предпринять. Меры могут быть как военного, так и невоенного характера.
Функционирует Совет Безопасности непрерывно, находится он в здании ООН в Нью-Йорке. Председательство на заседаниях Совета осуществляется поочередно в течение месяца в английском алфавитном порядке наименования стран.
Решения Совбеза (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что пяти постоянным членам Совбеза принадлежит право вето в отношении решений Совбеза. При этом воздержание постоянного члена от голосования не считается препятствием к принятию решения. Большинство решений Совбеза оформляются в качестве резолюций.
ЭКОСОС (Экономический и Социальный совет). Создан в 1946 году, состоит из 54 членов. Треть ежегодно избирается Генеральной Ассамблеей. Распределение мест: 14 – Африка, 11 – Азия, 10 – Латинская Америка, 13 – Западная Европа и другие государства, 6 – Восточная Европа. Представители стран постоянных членов Совбеза переизбираются на каждый очередной срок.
Решения принимаются простым большинством голосов. ЭКОСОС отвечает за экономическое и социальное развитие, он готовит доклады и дает рекомендации по международным вопросам в экономико-социальной сферы, а также в областях культуры, образования, здравоохранения и защиты прав человека. Он созывает международные конференции и составляет для Генеральной Ассамблеи проекты конвенции по ее вопросам. Работает сессионно (весной в Нью-Йорке, летом – в Женеве), могут созываться специальные сессии.
ЭКОСОС руководит работой пяти региональных экономических комиссий, комиссии по правам человека, комиссии по правам женщин.
Международный суд ООН – главный судебный орган ООН и международного сообщества в принципе, образован в 1945 году вместо постоянной Палаты Правосудия при Лиге Наций (не правопреемник). Состоит из 15 судей, которые избираются совместно на 9 лет, каждые 3 года состав обновляется на 1/3, члены суда могут быть переизбраны. Действуют судьи в своем личном качестве. В состав 15 судей входят представители государств - постоянных членов ООН. Кандидатов в Международный суд ООН выдвигают двумя способами:
1. От стран – участниц Гаагской конвенции о мирном разрешении международных споров – выдвигают национальные группы, от всех остальных стран кандидатов выдвигают национальные группы юристов, назначаемые правительством. Рассматривает Международный суд ООН только межгосударственные споры. Государство для возможности рассмотрения спора в Международном суде ООН должны сделать заявление о признании международной юрисдикции суда ООН обязательной по правовым вопросам. Решения суда принимаются простым большинством голосов. Они окончательны и не подлежат обжалованию.
Также Международный суд ООН готовит консультативные заключения для Генеральной Ассамблеи и Совбеза, для других органов ООН и организаций, связанных с ООН договорными отношениями по ограниченному кругу правовых вопросов.
Статут международного суда ООН – составная часть Устава и возможностью отдельного присоединения к ней. Официальные языки суда – английский и французский. Руководит работой суда Председатель и вице-председатель, которые избираются на 3 года. Секретарь суда избирается на 7 лет.
Место пребывания – Гаага.
В 1989 году ССР сделал официальное заявление о признании Международного суда.
Секретариат выполняет двоякие функции: с одной стороны, он обслуживает другие органы (распространяет документацию и т.д.), а с другой стороны, он с санкции ООН осуществляет операции по поддержанию мира. Персонал включает четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, сотрудники хозяйственно-технических служб. Нанимается персонал с учетом справедливого географического представительства (всего более 4 тысяч человек). Генеральный секретарь – главное административное лицо, избирается на 5 лет с правом переизбрания, обязан предоставлять ассамблеи ежегодные отчеты, а совету – любые сведения, которые касаются угрозы международной безопасности. Расположен в Нью-Йорке.
Совет по опеке. Был ответственным за положением на территориях, включенных в международную систему ООН. Создан в 1946 году. В 1990 году последняя территория, находившаяся под опекой США, достигла независимости, в связи с этим, деятельность Совета по опеке в 1997 году была приостановлена до появления новых подопечных территорий.
Специализированные учреждения ООН.
Это подразделения ООН, которые обладают статусом международных организаций и связаны с ООН договорными отношениями. Всего выделяют 15 специализированных учреждений ООН.
Международная организация труда (МОТ) - специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. В настоящее время участниками МОТ являются 180 государств. С 1920 года штаб - квартира Организации — Международное бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
МОТ реализует политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, МОТ устанавливает международные трудовые стандарты, используемые практически всеми странами мира.
Отличительная черта МОТ — трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации.
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все акты МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника. Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ. МОТ принимает Конвенции и Рекомендации, посвященные вопросам труда. Помимо конвенций и рекомендаций было принято три декларации: Филадельфийская декларация МОТ 1944 года о целях и задачах МОТ (включенная сейчас в Устав МОТ), Декларация МОТ 1977 года о многонациональных предприятиях и социальной политике, а также Декларация МОТ 1998 года об основополагающих правах и принципах в сфере труда. Конвенции подлежат ратификации странами-участницами и являются международными договорами, обязательными для исполнения в случае ратификации. Рекомендации не являются юридически обязательными актами. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларациии МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно — Конвенции № 87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.
Тексты Конвенций и Рекомендаций МОТ на русском, английском, французском, испанском, китайском, немецком, португальском, арабском языках собраны в базе данных международных трудовых стандартов МОТ.
МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением Конвенций и Рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придание им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником. Этот контроль осуществляется Комитетом экспертов МОТ по применению Конвенций и Рекомендаций, Комитетом Административного Совета по свободе объединения и Комитетом Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций.
В исключительных случаях, в соответствии со статьей 33 Устава МОТ, Международная конференция труда может призвать своих членов к осуществлению воздействия на государство, особенно злостно нарушающее международные трудовые стандарты. На практике это было сделано только один раз — в 2001 году в отношении Мьянмы, в течение десятилетий подвергавшейся крититке за использование принудительного труда и отказывавшейся сотрудничать по этому вопросу с МОТ. В результате, ряд государств применили в отношении Мьянмы экономические санкции и она была принуждена сделать ряд шагов навстречу МОТ.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – направляет усилия на увеличение продовольственного и сельскохозяйственного производства, укрепление продовольственной безопасности и улучшение условий жизни. ФАО основана на Конференции в Квебеке 16.10.1945 года.
ФАО действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в системе ООН. Её деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решения проблемы продовольственной безопасности — доступности всем и всегда питания, необходимого для активной и здоровой жизни. ФАО действует как нейтральный форум, а также как источник знания и информации. Помогает развивающимся странам и странам в переходном периоде модернизировать и улучшить сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство.
Девиз организации: «помогаем построить мир без голода».
Специальные программы ФАО помогают странам готовиться к возможному возникновению кризисного положения с продовольствием и, в случае необходимости, предусматривают оказание помощи. В среднем ФАО одновременно осуществляет на местах около 1800 мероприятий. Реализуемые с помощью ФАО проекты ежегодно привлекают более 2 миллиардов долларов пожертвований от учреждений и государств, вкладываемых в развитие деревни и сельского хозяйства. Бюджет ФАО на 1998—1999 гг. составил 650 миллионов долларов.
ФАО руководит Конференция государств-членов, созываемая раз в два года. Конференция избирает Совет, состоящий из 49 членов и действующий в качестве руководящего органа между сессиями Конференции.
В 1979 году Конфернция установила Всемирный день продовольствия, в дальнейшем поддержанный ООН. Этот день отмечается 16 октября — день основания ФАО.
ФАО предоставляет статистику по сельскому хозяйству и доступ к своей базе данных. Для получения CD-ROM со статистикой и доступа к базе необходимо заплатить 1200 долларов США. На сайте статистического подразделения ФАО сообщается, что средства необходимы для совершенствования механизмов представления информации.