Граждане как субъекты административного права

Лекция №4 19.09.12

Органы исполнительной власти представляют из себя систему, состоящую из частей государственного аппарата, реализующих исполнительную власть посредством осуществления государственного управления.

Система централизована, во главе её – Правительство РФ, она является двухуровневой (федеральный и уровень субъектов). Органы исполнительной власти имеют различные организационные формы (например, правительства, министерства, федеральные службы и агентства, а также различные иные формы в субъектах: министерства, агентства, службы, департаменты, главные управления, управления, комитеты, комиссии, отделы и т.д.)

Виды органов исполнительной власти по компетенции:

1. Органы общей компетенции (Правительство и глав администраций субъектов федерации)

2. Органы отраслевой компетенции (легального определения отрасли нет сейчас, есть только сферы деятельности, поэтому нет и органов отраслевой компетенции)

3. Органы межотраслевой компетенции

4. Органы специальной компетенции (например, органы внутренних дел)

Форма органов исполнительной власти зависит от содержания деятельности.

Содержание деятельности федеральных служб – контроль и надзор

Содержание деятельности федерального агентства – управление вверенным им государственным имуществом, предоставление информационных услуг.

Содержание деятельности министерств – исполнение норм законов

Указ Президента РФ от 12 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с приложением

Государственная служба. Государственные служащие – субъекты административного права

Служащие отличаются от рабочих по объекту воздействия. Служащие преобразуют существующие общественные отношения.

У государственных служащих особый правовой статус.

Служащие бывают:

1. Государственными служащими

2. Служащими общественных организаций (сюда можно отнести и предпринимательство)

3. Муниципальными служащими

ФЗ от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы РФ» (регулирует весь комплекс государственной службы)

Вся государственная служба представляет систему, которая образована из 3 составляющих. Государственная служба: гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

ФЗ от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе РФ»

ФЗот 28.031993 г. №53 «О воинской обязанности и военной службе»

ФЗ 27. 1998 г. №76 «О статусе военнослужащих»

ФЗ № 113 «Об АГС»

Но нет ФЗ «О правоохранительной службе»

Указ Президента 5.06.2003 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

Гражданская государственная служба бывает 2 уровней:

1. Федеральная

2. Уровень субъектов

В некоторых случаях возможно создание муниципальной милиции, но она черпает властные полномочия от субъекта РФ.

Должность – совокупность полномочий и определенное положение в системе других служащих

Классификация государственных служащих:

1. По объему компетенции:

А) Руководители

Б) Оперативный состав

В) Вспомогательный технический персонал (секретари, референты)

2. По характеру полномочий:

Должностное лицо – лицо, обладающее властными полномочиями по отношению к служащим своего органа.

Представитель власти – лицо, осуществляющее полномочиями по отношению к лицам не подчиненным.

На должностях государственной службы разделение либо на ранги, чины, звания.

Классификация должностей государственных гражданских служащих:

А) Категории:

1. руководители структурных подразделений органов и их заместителей

2. помощники (советники) – для помощи лицам, руководящим

3. специалисты – служащие, замещающие должность без срока и имеющие специальный уровень подготовки

обеспечивающие специалисты – те специалисты, которые занимаются определенной узкой сферой

Б) Группы:

1. Высшие должности гражданской службы

2. Главные должности

3. Ведущие должности

4. Старшие должности

5. Младшие должности

Существуют реестры должностей государственной гражданской службы.

Указ Президента 31.12.2005 г. «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»

В субъектах есть свои реестры.

Классы государственной гражданской службы:

1. Действительный государственный советник РФ 1,2,3 класса

2. Государственный советник РФ 1,2,3 класса

3. Советник государственной гражданской службы субъекта РФ 1,2,3 класса

4. Референт государственной гражданской службы 1,2,3 класса

5. Секретарь государственной гражданской службы 1,2,3 класса

Общие условия прохождения государственной службы:

1. Гражданство (исключением военной службы: для иностранных граждан и апатридов на 5 лет с ограничением должностей, без продления, если он не получит гражданство)

2. Возраст

3. Соответствие квалификационным требованиям

4. Остальные условия являются конкретными для каждого вида службы и для каждой должности

Не бывает служащих без должности.

Виды поощрения:

1. Моральные

2. Материальные

3. Смешанные

Ответственность должностных лиц проявляется в несении юридической ответственности:

1.

Служащие правоохранительной службы имеют звания (шеврон, нашивка, погон).

Звания соответствуют воинской или правоохранительной должности.