Теорія і практика соціальної допомоги у період її інституціювання
Модуль 3
Лекція 7
Тема 1. Становлення і розвиток державної благодійності в західній Європі XVI-першій половині XVIII ст.
Мета: розкрити зміст соціальної допомоги та суспільної благодійності в пізньому середньовіччі , структурувати загальні поняття практики цього періоду, сприяти розвиткові аналізувати, узагальнювати матеріал, визначати головне у лекційному тексті, аналізу першоджерел, навичок свідомого конспектування, проблемного мислення; сприяти створенню такої емоційної ситуації, яка дозволить студентам відчути зацікавленість, включеність, продуктивне сприйняття матеріалу та мотивацію вивчення теми
План
1. Проблема зубожіння за кордоном в епоху середньовіччя, початковий етап державного піклування про бідних
2. Боротьба з жебрацтвом у період пізнього Середньовіччя
3. Соціальне законодавство періоду пізнього середньовіччя
З класичним і пізнім середньовіччям пов'язаний один з найяскравіших етапів у розвитку європейської культури - епоха Відродження, або Ренесанс (друга половина XIV-перша половина XVII ст.). У той час виник новий тип культури, який поставив у центр своїх інтересів людини і навколишній світ. Ренесансна культура по-новому осмислювала спадщина античності, відроджуючи її культурні цінності. Ідейною основою культури Відродження став гуманізм - сукупність поглядів, що виражають шанобливе ставлення до достоїнств і прав людини, турботу про благо людей, їх гармонійному розвитку.
Гуманізм, будучи тоді новим світоглядом, протистояв традиційній середньовічній ідеології, яка заснована на культі релігії. Гуманісти закликали до вивчення античної культури, яку церква заперечувала як язичницьку, беручи в ній тільки те, що не суперечило християнському розумінню світу. Коло знань, у межах яких складався гуманістичний світогляд, включав в себе історію, етику, педагогіку, риторику, поезію, філософію та інші науки.
Батьківщиною гуманізму була Італія з її численними містами, що володіли високим рівнем політичної самостійності. Тут зберігалися античні традиції. У другій половині XIV ст. гуманістичні ідеї достоїнства особистості висловлювали у своїх творах італійські літератори Франческо Петрарка і Джованні Бокаччо. У XV ст. склалася флорентійська школа гуманістичних поглядів. Ці ідеї набули поширення в Німеччині, Франції, Англії, Іспанії та інших країнах Європи.
Гуманісти вважали, що в самій людині є величезні можливості для розвитку. І мета життя полягає в тому, щоб розкрити їх. А для цього потрібно прагнути до активного соціального спілкування, а не до чернечого відлюдництва і втечі від мирського життя. Гуманісти відстоювали тезу про необхідність розширення знань про навколишній світ і зверненні їх на користь собі та іншим людям. Отже, в центр світу тепер ставилися не церква і релігійне одкровення, а людина, цінності її особистості. Гуманісти виступали проти релігійного аскетизму і ідеалу чернечого відлюдництва, за права людей на задоволення земних потреб.
Розвиток ідей гуманізму призвело до формування нової концепції благодійності. Традиційно-релігійний підхід у даному питанні будувався на ставленні до благодійного діяння як до обов'язкової вимоги віри, як до особливої релігійної заповіді, обов'язку кожного віруючого і виконанню волі Господа Бога. У відповідності ж з ідеями гуманізму благодійність і милосердя розглядаються поза рамками релігійності як усвідомлена потреба в турботі про самому цінну істоту - людину. Отже, якщо людське життя - головна цінність, то сенс буття кожного полягає в тому, щоб зробити її краще і допомогти тим, хто сам з різних причин не в змозі поліпшити своє становище. Жебрак, каліка, бідний, мандрівний, сирота, хворий, немічний є насамперед людьми, життя яких також повинне бути найвищою цінністю для суспільства, покликаного піклуватися про них. Гуманістична концепція благодійності на відміну від релігійної виходить з того, що не тільки церкви, монастирі, церковні приходи та братства повинні безкорисливо допомагати нужденним, але й суспільство в цілому, включаючи державні його інститути, покликані робити це.
Багато відомих гуманістів середньовіччя (Леонардо Бруні і Маттео Пальмієрі в першій половині XV ст., Хуан Луїс Вівес в першій половині XVI ст., Дірк Вокертс Коорн-Херт в другій половині XVI ст. та ін.) бачили етичний ідеал в активному громадянському житті, а серед найважливіших чеснот особливе місце відводили таким особистісним цінностям, як справедливість і розсудливість, щедрість і милосердя. Іспанська гуманіст, філософ і педагог Вівес (1492-1540) вважав, що суспільство має особливу турботу проявляти про фізичний і духовний стан здоров'я людей, забезпечуючи при необхідності відповідне утримання хворих. Він вважав, що в світі немає нічого досконалішого людини та її свідомості. На думку вченого, особливу співчуття заслуговують божевільні люди. Вівес писав, що якщо положення такої людини безнадійне (у плані одужання), то треба подбати про відповідне утримання хворого, щоб не збільшувати і не поглиблювати нещастя через глузування або погане поводження з ним.
Перу Вівеса належать різні плани і проекти допомоги бідним, інвалідам та іншим особам, які потребують підтримки. План допомоги бідним, складений ним у середині 1520-х рр., Включав в себе: виявлення таких осіб та їх реєстрацію; надання допомоги грошима, продуктами тим, хто не здатний трудитися; сприяння у працевлаштуванні здорових жебраків. З метою залучення необхідних коштів для допомоги бідним передбачалося організовувати збори приватних пожертвувань. Вівесом був розроблений проект створення шкіл для бідних, а також план отримання освіти сліпими.
Голландський гуманіст Дірк Вокертс Коорнхерт вважав милосердя найважливішим компонентом прояву індивідуальності, а в політиці благодійності та піклування бачив борг громадськості і держави перед співгромадянами, що випробовують потребу. Усвідомлюючи негативну сторону «професійного» жебрацтва і масового бродяжництва, він вважав можливим застосування по відношенню до здорових з них заходів примусового праці. Але він виступав проти поєднання такого способу піклування жебраків із суворим режимом їх змісту за зразком тюремного, який позбавляв людей навіть мінімуму свободи. Ці судження знайшли відображення в одному з трактатів Коорнхерта, опублікованому ним у 80-ті рр.. XVI ст.
Говорячи про відмінності релігійних і гуманістичних уявлень стосовно благодійності, не варто було б їх протиставляти як взаємовиключні концепції. Важливо бачити раціональні сторони, притаманні релігійному і гуманістичному світогляду, які відстоюють ідеї безкорисливої допомоги бідним і знедоленим. Адже для бідних і жебраків не настільки важливо, якими вихідними принципами і визначальними мотивами керуються благодійники, допомагаючи їм. Але все ж таки слід визнати, що саме гуманістична концепція благодійності з її орієнтацією на пріоритет людської особистості, на залучення до вирішення проблем знедолених більш широкого суспільного спектра, багато в чому сприяла становленню соціального законодавства і більш активному залученню муніципалітетів і держави в систему соціальної допомоги.
Проблема зубожіння за кордоном в епоху середньовіччя, початковий етап державного піклування про бідних
Неорганізований характер церковно-монастирської допомоги, що переважав в середньовіччі, в певній мірі сприяв збільшенню кількості осіб, які «професійно» жебракували. Це були люди, які могли за своїм станом здоров'я трудитися і забезпечувати себе і свої сім'ї, але воліли жебрати, бродяжити, жити за рахунок монастирської милостині. А тоді біля воріт монастирів часто можна було отримати не тільки хліб, але й гарний обід разом зі кружкою пива або вина. Однак неправомірно в благодійності монастирів і церков бачити основну причину широкого поширення професійного жебрацтва, як вважав Гергард Ульгорн і вважають деякі сучасні дослідники (Л. Н. Пантелєєва та ін.)
Судячи з документальних матеріалів, витоки бурхливого зростання професійного жебрацтва слід шукати в соціально-економічних явищах, у процесах масового зубожіння селянства в умовах формувався аграрного суспільства. Про це свідчить і аналіз деяких капитулярій (указів і розпоряджень франкських королів у VIII-IX ст.). У капітулярії 811 р. засуджувалася, розповсюджена тоді практика захоплення багатими землевласниками, графами і навіть церковнослужителями володінь бідняків. Втративши землю і майно, вони йшли на злодійство (татьба), розбій або поповнювали число жебраків. У цій капітулярії говорилося, що прості люди, позбавлені свого майна і законної спадщини, змушені йти на татьбу і розбій. Бідняки скаржилися королям на позбавлення їх власності з боку графів, єпископів, абатів, сотників, інших заможних і впливових осіб. Прості селяни повідомляли, що якщо хто з їх числа «відмовляється передати свою власність єпископу, абатові, графу або сотникові, шукають нагоди, щоб засудити такого бідняка, а також змусити його йти на війну, і це до тих пір, поки, збіднілий, волею-неволею власність свою не продасть або не передасть ... ». Розорені таким шляхом селяни, поповнювали маси бідняків, частина з яких вливалася до лав «професійних» жебраків.
Тяжке становище селянства багатьох європейських країн зберігалося і в період класичного середньовіччя (XI-XV ст.). В Англії XIII ст. народний протест знайшов своє вираження у відомому селянському повстанні на чолі з Уотом Тайлером. У документальному джерелі «Пісня землероба», що оповідає про цей історичний період, повідомлялося, що багаті лорди укупі з непомірними державними повинностями квапили селян жебракувати. «Теперь, — говорится в этом документе, — мы должны только работать, нам не осталось ничего другого; я не могу больше жить, собирая колосья после жатвы; но еще горше, когда приходится просить милостыню... У нас много нахлебников, ожидающих нашего добра... Так они грабят бедняка, который для них ничего не значит: он должен гибнуть в поту и в труде... У него нет даже шапки, чтобы прикрыть голову... Вся рыцарская спесь опирается на труд бедняка. Так они грабят бедняка и полностью очищают его [карманы]; богатые лорды делают это без всякого права... А тот, кто заставляет нищих бродить с посохом и сумой, остается безнаказанным и неумолимым... Так я с холодом в сердце несу все эти заботы, с тех пор как веду хозяйство и владею своей хижиной. Чтобы уплатить налог королю, я продал зерно, предназначенное для посева, и теперь моя земля пустует и привыкает к отдыху. С тех пор как они увели из моего хлева мой лучший скот, я готов плакать, думая о своей судьбе, — так рождаются нищие...». Важко щось додати до цих слів англійського селянина, який жив у XIII ст. У них добре показані справжні витоки масового жебрацтва. Причому подібна ситуація була характерна не тільки для Англії. Про зростання жебрацтва у Франції, поповнюється з числа розореного селянства, писав в XIV ст. у своїй «Хроніці» монах селянського походження Жан де Венетто (1307-1371). «Самая отчаянная нищета, — отмечал он, — царила повсюду, и особенно среди крестьян, ибо сеньоры усугубляли их страдания, отнимая у них и имущество, и их бедную жизнь».
Зростання жебрацтва, викликане передусім соціально-економічними процесами, ставало все більш дестабілізуючим фактором суспільного життя. Це вимагало від урядів країн Європи прийняття відповідних законодавчих актів, що обмежують і забороняють жебрацтво. При англійському королеві Едуардові III в 1349 р. набрав чинності знаменитий закон - «ордонанс про робітників і слуг», за яким всі здорові чоловіки і жінки в віці до шістдесяти років, не займалися торгівлею, ремеслом і не мали власної землі або іншої власності, а також не перебували на службі у інших осіб, зобов'язані були служити тому, хто б їх не покликав за плату, встановлену за останні 5-6 років до епідемії чуми. Особи, які ухилялися від таких умов найму, арештовувалися й утримувалися у в'язниці до отримання поручительств, що вони будуть служити і працювати на відповідних ордонансеві умовах. За цим законом кожен безземельний бідняк, який не встиг найнятися на роботу навіть за жалюгідні гроші, міг бути приписаний до бродяг і поміщений у в'язницю.
У 1495 р. в Англії був прийнятий новий закон, спрямований проти жебраків. Вони тепер могли бути негайно піддані тюремному ув'язненню на термін до трьох днів і ночей. Наказувалося утримувати їх в тюремному ув'язненні в колодках на хлібі і воді. Непрацездатні жебраки могли просити милостиню лише в межах району, де вони проживали.
Заборонні закони щодо жебраків приймалися і в середньовічній Франції. Одним з них був «Ордонанс Іоанна Доброго» (1351 р.). У відповідності з ним кожна здоровий жебракуючий при першому виявленні полягав в темницю на чотири дні, де отримував лише хліб. Якщо він, будучи випущений з в'язниці, знову був викритий у бродяжництві, то його виставляли біля ганебного стовпа. Жебраків, спійманих втретє, таврували розпеченим залізом і виганяли з даної території (міста). Цим законом заборонялося подавати милостиню здоровим особам, здатним працювати і заробляти собі на життя. Нормативні акти проти жебраків були прийняті в кінці XIV-XV ст. в ряді німецьких міст (у 1384 р. в Есслінген, в 1400 р. в Брауншвейзі, в 1446 р. в Кельні, в 1478 р. в Нюрнберзі і в ін). Передбачені всіма цими законами заходи мали перш за все адміністративно-каральну спрямованість і не включали в себе дієвих організаційних рішень з працевлаштування жебраків, піклування слабосильних бідних.
Боротьба з жебрацтвом у період пізнього Середньовіяччя
Переважно поліцейський характер боротьби з жебракуванням зберігався в Європі і в період пізнього середньовіччя (XVI - перша половина XVII ст.), Коли ця проблема набула особливої гостроти. У той час набирав силу процес обезземелення селянства. В результаті величезна маса людей, позбавлених будь-яких засобів до існування і доведена до відчаю голодом, заповнила дороги Англії, Франції та інших країн. В одному тільки Лондоні на рубежі XVI-XVII ст. жебраків налічувалося понад 50 тис. при чисельності жителів міста в 200 тис. чоловік.
Основну масу жебракуючого населення поповнювали зігнані з землі селяни і розорені городяни. Це було очевидним для багатьох сучасників тієї епохи. Англійський історик XVI ст. Гаррісон у своїй праці «Опис Англії» писав: «Немає держави в Європі, де не було б бідних. Але у нас в Англії бідняків багато, і вони бувають трьох родів: по-перше, бідняки від безсилля - сироти, люди похилого віку, інваліди, невиліковно хворі, по-друге, бідняки, що стали такими в результаті нещасних випадків, - поранені солдати і розорені домовласники і землевласники, ця категорія особливо численна; по-третє, невиправні бідняки з власної недбалості і розбещеності - бродяги, шахраї, проститутки та бунтівники ». Як видно з цих слів, до найчисленнішої категорії бідних і злиденних Гаррісон відносив розорених селян і домовласників. Отже, соціально-економічний фактор росту чисельності «професійного» жебрацтва залишався визначальним.
Значна частина селян і городян, раптово розорилася і викинута на вулицю, була змушена розпродавати своє майно за безцінь. Розтративши останні кошти, багато з них перетворювалися на злодіїв і жебраків. За що, за існуючим тоді законодавством, навіть за дрібну крадіжку людей засуджували до смертної кари. Наприклад, в Англії в XVI ст. за крадіжку майна вартістю вище тринадцяти з половиною пенсів винний міг бути засуджений до шибениці. Для порівняння слід зазначити, що невелике порося тоді коштувало у три-чотири рази більше, ніж 13,5 пенсу. Життя людини прирівнювалася до невеликої жмені розмінних монет.
Ставши жебраками не по своїй волі, розорені селяни і городяни часто перетворювалися на нещасних бродяг, замикаючись у собі і втрачаючи всякий інтерес до життя. Інша частина жебраків опановувала «професійними навичками жебраків». Відомий письменник другої половини XIX ст. Марк Твен в повісті «Принц і жебрак», описуючи події XVI ст. в Англії, приводив цікаві відомості про «мистецтво жебраків», почерпнуті ним з книги «Англійський бродяга», виданій в Лондоні в 1665 р. Тут описана «технологія виробництва» підробленої виразки, яка повинна була викликати у людей співчуття і спонукати їх давати милостиню. Для того щоб зробити таку штучну виразку, готувалося «тісто» з негашеного вапна, мила та іржі. Ця суміш накладалася на ногу, а потім міцно обв'язують ременем. У результаті шкіра швидко злазила, оголюючи рану. Потім ногу натирали кров'ю, яка, висохши, брала темно-бурий колір. Хворе місце перев'язували брудними ганчірками, але так, щоб жахлива виразка була видна і викликала співчуття перехожих. Світ професійних жебраків поповнювали і злочинці «за покликанням», ледарі, нероби, які були цілком задоволені своєю долею. Але не ці люди складали основну частину величезних натовпів жебраків, що заполонили багато доріг і міста середньовічної Європи.
Каральна спрямованість політики щодо жебраків простежується в англійському законодавстві 30 - 40-х рр.. XVI ст. Так, законодавчий акт 1530 наказував працездатних жебраків карати в'язницею, батогами і примусовим відсиланням на батьківщину. За законом 1536 р. жебраки, які не мали дозволу (свідоцтва) збирати милостиню, піддавалися суворим покаранням. Звичайною практикою тоді було укладення бродяг в колодки, прилюдні бичування. В ринковий день їх везли через все місто, висміюючи до крові. Потім з цих волоцюг брали клятву, що вони повернувся на батьківщину і почнуть працювати. У разі вторинного піймання їм відрізали половину вуха. Якщо жебраки траплялися в третій раз, то їх страчували.
У статуті проти бідних і волоцюг, прийнятому в Англії в 1547 р., (Едуардом IV) говорилося про недостатність заходів примусу і покарання проти бродяг. Новий закон наказував не тільки частіше їх бичувати, але й ввести практику таврування жебраків. Тепер на законній підставі на грудях у бродяги випалювати буква V і сам він передавався заможним сусідам на два роки в рабство. Такі раби приватних осіб зобов'язані були носити на руках, ногах і шиї залізні кільця. Годували їх зазвичай хлібом, водою і м'ясними покидьками. У тому випадку, коли не було осіб, які побажали взяти жебрака в рабство, то його примусово перепровадили в рідне місто чи місцевий прихід з тим, щоб він там працював в ланцюгах на будівництві доріг, мостів, спорудження каналів, фортець та ін. Якщо бродяга знову відмовлявся працювати, то йому випалювали на лобі або на щоці тавро S і віддавали в довічне рабство. Чергова відмова працювати або спроба втечі закінчувалися шибеницею. Суворість закону 1547 виявлялася і у відношенні до дітей жебраків батьків. Законодавством пропонувалося міським парафіяльним владам, мировим суддям забирати у таких осіб всіх дітей від 5 до 13 років з передачею в навчання ремеслам або землеробству. Закон дозволяв у разі неслухняності дітей карати їх батогом. Однак всі ці жорстокі заходи не могли істотно знизити гостроту проблеми жебрацтва. Навпаки, вони посилювали озлобленість нещасних людей. Не дивно, що в масових народних виступах брало участь велика кількість жебраків. Одним з таких виступів було повстання Кета в Англії XVI ст. Ставало очевидним, що переважно каральними способами держава не в станів впоратися з проблемою масового жебрацтва. Ці заходи часто заганяли проблему всередину, не дозволяючи вирішити її. Все більше відчувалася потреба в організації реальної державної допомоги бідним та нужденним.
Саме в пізньому середньовіччі було покладено початок складанню системи державного піклування бідних і осіб, які потребують підтримки. Свідченням тому стали закони про бідних і жебраків, прийняті в 1597 і 1601 рр. англійським парламентом.
Закон «Про забезпечення бідняків» (1597 р.) розрізняв три категорії бідних: працездатні, непрацездатні, діти незаможних батьків. Працездатним біднякам закон наказував давати роботу. Для цього передбачалося створити запаси льону, вовни, пеньків, заліза та ін. небажаючих працювати повинні були піддатися покаранню. Проте наголос в законі робився все ж не на адміністративно-каральну практику по відношенню до жебраків, а на організацію їх трудової зайнятості. Для утримання непрацездатних бідних передбачалося відкрити спеціальні богадільні. Дітей незаможних осіб церковні старости і наглядачі за бідними могли за згодою двох світових суддів віддавати в вчення до працівників і майстровим людям для отримання професійних навичок у праці.
Тоді ж, в 1597 р., в Англії був прийнятий ще один закон, що стосувався жебраків. Він називався «Про шахраїв, бродяг і працездатних жебраків». Цим законодавчим актом скасовувалися всі попередні закони з даного питання, що містили жорстокі і нелюдські міри покарання. Новий закон визначав, кого слід відносити до згаданих в його назві категоріям населення. Цікаво, що серед інших груп населення, які підпадали під його дію, значилися мандрівні студенти, провісники, вуличні співаки, мандрівні актори та ін. Усіх їх слід було бичувати по оголеній спині, а потім, пересилаючи з парафії в парафію, оселяти на батьківщині. Якщо ж такі заходи на них не діяли, то бродяг слід було укладати у виправні будинки, засилати довічно на галери, висилати з країни. В даному випадку вже не було мови про відрізання половини вуха, про випалюванні клейма і тим більше про страту.
Заходи залякування «професійних» жебраків, подібні тим, що були передбачені англійським законом «Про шахраїв, бродяга і працездатних жебраків», діяли тоді і у Франції. Тут часто безробітних зараховували до бродяг, яким загрожували в'язниця і каторжні роботи на галерах.
Що стосується іншого англійського закону 1597 «Про забезпечення бідняків», то він був спочатку виданий строком на рік. Потім його дію щорічно підтверджувалося з незначними змінами до 1601. З цього року в новій редакції закон став іменуватися Актом про бідних, зберігаючи свою силу до 1814 р.
Відповідно до Акту про бідних 1601 р. у кожній парафії Англії мировим суддею призначалися з числа поважних заможних громадян 2-4 наглядача за бідними. Їхнє завдання полягало зовсім не в залякуванні і контролі, а в сприянні працевлаштуванню осіб, які не мали роботи і певної професії. Ці незвичайні «наглядачі» в деякій мірі виконували функції сучасних соціальних працівників. Вони стежили і за правильним отриманням коштів непрацездатними особами, реально потребують допомоги. В їх обов'язки також входила турбота про підлітків, юнаків і дівчат з бідних сімей, відданих у вчення для отримання професійних знань і навичок.
Державне піклування, набуває системного характеру лише в період пізнього середньовіччя, включало в себе заходи сприяння організації попечительств (нагляду) за бідними, контролю за організацією муніципалітетами громадських робіт, а також створення робітних будинків, притулків, лікарень, госпіталів для бідних. Як уже зазначалося, в Європі набула поширення практика організації громадських робіт силами міських самоврядувань. При місцевих парафіях створювалися піклування про бідних. Ці та інші форми громадського піклування стали одержувати державну підтримку, що знайшло своє правове оформлення на законодавчому рівні. Так, за актом про бідних 1601 держава створює організацію і розподіл допомоги на місцях безпосередньо парафіяльним органам.
Для забезпечення зайнятості працездатних бідних і примусового залучення до праці бродяг з другої половини XVI ст. в європейських країнах стали створюватися робітні будинки. Досить жорсткою була англійська модель таких установ, що відкриваються державою за сприяння місцевих самоврядувань, а іноді і приватних філантропів.
У 1552 р. при англійському королеві Едуардові VI була створена спеціальна державна комісія з 24 членів, яка повинна була вивчити питання про причини посилення бродяжництва в країні і запропонувати заходи державного піклування бідних і жебраків. Для волоцюг, які не бажали добувати собі хліб насущний працею, рішенням комісії постановили заснувати в Лондоні робітного дому Брайдуелл із суворим трудовим режимом. Держава планувала за підтримки приватної ініціативи побудувати цілу мережу робітних будинків з розрахунку по одному на графство. Незабаром почалася реалізація цього наміру. Виправні робітні будинки являли собою охоронювані майстерні, що відрізнялися строгою дисципліною, близькою до тюремного режиму. Млини, прядильні, ткацькі, чесальні і інші цехи, що функціонували при робітних будинках, давали роботу тим, хто там містився, і приносили додаткові кошти на утримання цих установ. Умови життя в англійських робітних будинках були настільки важкі, що бідняки добровільно лише в самому крайньому випадку приходили туди. Суворий режим утримання в робітних будинках служив покаранням для «професійних» жебраків і волоцюг.
Більш щадний режим змісту бідних і жебраків був в робітних будинках Голландії, Німеччини, США. Праця тут частково оплачувалася, особливий час відводилося для здійснення церковних обрядів, читання релігійних книг. В Амстердамі в чоловічому робочому будинку люди займалися в основному деревообробкою, а в жіночому - шиттям і прядильними роботами.
З початку XVII ст. робітні будинки стали відкриватися в німецьких містах: Бремені, Любеку, Гамбурзі і ін. Їх мешканцям виплачувалася четверта частина від вартості виробленої роботи. Французьким варіантом робітних будинків були деякі госпіталі. У паризьких виправних госпіталях жебраки і бродяги містилися в строгому режимі. Як і в німецьких робітних будинках, вони отримували тут четверту частину свого заробітку. Порушення трудової дисципліни каралося зниженням харчового раціону і ув'язненням у тюремні камери.
У середині XVII ст. в м. Бостоні був заснований перший у Північній Америці робітничий дім. По досвіду Бостона пішли й інші міста нового континенту. Місцеві власті вважали, що примус жебраків до праці не тільки зменшує чисельність бродяг, служачи їм хорошим уроком на майбутнє, але має й економічні вигоди. Американською специфікою робітних будинків був відносно м'який режим утримання і наявність при них притулків для хворих, престарілих та слабосильних осіб без певного місця проживання.
За участю держави в період середньовіччя створювалися спеціальні заклади для піклування немічних, сиріт, поранених воїнів та інших осіб, які потребували допомоги. В Англії за підтримки церкви для цього засновувалися госпіталі, школи для хлопців з бідних сімей і дітей, які залишилися без піклування батьків. Особи, які втратили майна та житла в результаті нещасних випадків, поранені воїни могли знайти притулок в госпіталях св. Фоми, св. Варфоломія в Західному Смітфілд. Ці установи були тоді розраховані на 200 чоловік. Звичайно, таке число було вкрай малим у порівнянні з реальною потребою.
У Франції на початку XVI ст. створюється спеціальна королівська служба подаяння, що прагнула підсилити організаційне початок в справі допомоги нужденним. За законом 1519 в її ведення було передано паризькі госпіталі. Пізніше в різних французьких містах з'явилися також служби подаяння, що функціонували в рамках діяльності місцевих самоврядувань. В даному випадку відбувалося суміщення посад державного і громадського піклування.
Притулки для знедолених, лікарні для бідних, що утримувалися за рахунок державних коштів, створювалися в середньовіччі не тільки в Європі. Судячи з документальними джерелами, в деяких містах країн Сходу функціонували притулки для мандрівних і жебраків, інвалідні будинки для поранених воїнів, лікарні для бідних. Про прекрасноі лікарні м. Єрусалима писали середньовічні автори. Вони відзначали, що в ній безліч людей, включаючи простолюдинів, оглядалися лікарями, отримуючи необхідні лікарські зілля.
Державне та громадське піклування вимагало необхідних коштів. І чим розгалужене ставала структура піклування, тим більше потрібно було залучати фінансів. Найважливішим джерелом таких надходжень були податки на користь бідних. У 70-і рр.. XVI ст. в Англії був введений загальнодержавний податок для надання допомоги незаможним, кошти від якого йшли на організацію робітних будинків, будівництво богаділень, госпіталів та інші потреби піклування.
Таким чином, у період середньовіччя благодійність і соціальна допомога нужденним носили переважно громадський характер. Основними її суб'єктами були церкви, монастирі, а пізніше і територіальні парафії. Організоване початок у справі соціальної допомоги не стало визначальним. Піклування бідних в цілому залишалося розрізненим і несистемним. У середньовіччі так і не було створено якоїсь спільної системи, яка б об'єднувала всі наявні кошти і регулювала піклування бідних в окремих територіях (районах, містах). Найважливішим засобом допомоги знедоленим і стражденним залишалася милостиня. Багато бідних і немічних рятувалися милостинею. Лише в період пізнього середньовіччя отримало початковий розвиток суспільне і державне піклування, формуючи тим самим передумови для складання на наступних історичних етапах цілісної системи піклування і громадської благодійності.
Соціальне законодавство періоду пізнього середньовіччя
Епоха буржуазно-демократичних перетворень привнесла багато принципово нового в розвиток парадигми допомоги: змінюються принципи надання допомоги; поступове зміцнення державної влади створювало умова для переходу питань соціального забезпечення під ведення церкви в сферу державного управління; одночасно створюється нове уявлення про роль незаможного в суспільстві. Протягом XVI ст. європейське суспільство поступово поставило під контроль проблеми венеричних хворих, поширення епідемій (лепра), активізується діяльність суспільства по відношенню до категорії божевільних (до початку XVIII ст. створюються перші лікарні для психічно нездорових, правда, вони більше нагадували в'язниці). Протягом зазначеного часу зазнає серйозних змін і ставлення до жебрацтва, в тому числі, і з боку самої церкви. Таким чином, становище ізгоїв суспільства починає стрімко мінятися. Раціоналістичні начала, що впроваджувалися в європейське життя, більш не вітали колишнього поблажливого ставлення до жебрацтва. У нових умовах складаються явища і процеси, що стали передумовами наукового і професійного становлення соціальної роботи. Традиційно вважається, що початком нової соціальної політики стали перетворення 1520 - 1530-х рр..: І в плані адміністративних заходів, і в плані практичних кроків по організації соціальної допомоги.
Соціальне законодавство починає розвиватися з XVI ст. Прикладами державного втручання в основи соціальної допомоги стали едикти Карла V (1519 - 1556) 1530 і 1531 рр. У них були чітко визначені основні принципи соціальної реформи. За едикту 1530 місцеві муніципалітети повинні були ввести суворий контроль за своїми злиденними і бродягами. У той же час декларувалося, що міста повинні забезпечувати продовольством будинків і надавати їм притулок, жебрацтво за межами свого міста заборонялося. Імператорський едикт 1531 категорично забороняв просити милостиню на вулицях, у парках, на площах, поблизу церков. У той же час милостиня на користь прокажених і ув'язнених дозволялася. Таким чином, як зазначають К. Кузьмін і Б. Сутирін, ці закони з'єднали два основних принципи: з одного боку, чітко виражене бажання регулювати і контролювати процес надання соціальної допомоги біднякам заради збереження громадського порядку, з іншого боку, продовження традиційної християнської благодійності. Спочатку едикт 1531 призначався для Фландрії, потім був поширений на Іпр і Монс, а потім і на німецькі міста.
Більш жорсткими виявилися закони, спрямовані проти бродяжництва, прийняті французьким урядом. Тут бродяжництво оголошувалось злочином, що вимагає застосування репресивних заходів, бродяги посилалися на галери або притягалися до міським громадським роботам. Ефект цих законів став очевидний на прикладі діяльності паризьких госпіталів, які перейшли у відання створеної на початку XVI ст. Королівської служби подаяння. Ці реформи виявилися слабо забезпечені з чисто фінансової сторони: бюджети госпіталів знаходились в жалюгідному стані і більшість представляли собою будинки з 1 - 2 кімнат, в яких розміщувалися пілігрими або бродяги. Додатково до всього, рішення світської влади зустріли опозицію з боку церкви, і не мали великого ефекту.
Французькі закони проти бродяг заборонили публічне жебрацтво і зобов'язали міста допомагати своїм бідним. Закони засуджували не тільки жебрацтво в громадських місцях, але також і тих, хто подавав милостиню волоцюгам. У 1532 р. Паризький парламент прийняв рішення піддавати жебраків арешту і, сковуючи ланцюгом попарно, відправляти на примусові роботи на міських стоках. 5 лютого 1533 Паризький парламент затвердив серію заходів, що стосувалися жебраків у столиці: зібрані воєдино, ці заходи являли собою програму нової соціальної політики. Правда, вона була побудована на принципі покарання: загроза смертної кари за жебрацтво відображала загальні настрої тих днів, але цей захід входила в протиріччя з традиційними принципами благодійності, вказуючи також на певну безпорадність світських властей в реальному організації соціальної допомоги.
Соціальне законодавство цього часу розвивається по лінії посилення ролі органів місцевого самоврядування в організації допомоги. Принцип, що кожне місто відповідальний за своїх бідняків, став складовою частиною доктрини допомоги. В той же час держава постійно втручалася в дії комунальних властей, і багато рішень міст, орієнтовані на реформи, спираються на центральні встановлення. Поєднання ж соціальної реформи з репресивними заходами вимагало втручання з боку держави; те ж саме змушувало держава наділяти місцеві влади винятковими повноваженнями для проведення програми реформ. Основними направленнями соціальної допомоги в цей час стають реорганізація госпіталів, інституціалізація допомоги біднякам. А практика допомоги здійснюється в основному через реєстрацію бідняків і організацію громадських робіт: найчастіше проблеми бідності та ринку праці вже тісно взаємопов'язані, а безробітні зводилися в ранг «нероб».
Активний розвиток соціального законодавства відбувалося в Англії, де з 1531 по 1601 рр.. приймаються Закони про бідних, за допомогою яких англійське держава прагнула регулювати процес зубожіння населення, визначало систему заходів з державного контролю за бідністю і пауперизму (убогістю), розробляло податкову систему, що дозволяє централізовано фінансувати програми підтримки бідних. На думку Є. М. Леонард, виділяється три основних етапи становлення світської системи соціальної допомоги на основі законодавчої діяльності держави в Англії:
1) 1514 - 1568 рр.., Коли реформи були ініційовані місцевою владою;
2) 1569 - 1597 рр.., Коли центральне законодавство стало відігравати більш важливу роль;
3) період після 1597 р., коли проблема стала вирішуватися майже виключно королівською владою.
Лише на останній стадії програма перебудови допомоги біднякам стала реалізовуватися успішно і ефективно. Тим не менш вже в XVI ст. з'являється безліч законів, спрямованих на боротьбу з волоцюгами, а міри покарання були куди більш жорсткими, ніж на континенті. Але паралельно ставилися завдання створення загальної системи контролю за бідністю і обмеження або заборони жебрацтва. Так, едикт Генріха VIII в 1531 р. зобов'язав охоронців миру в графствах, бейліфа і майорів у містах провести перепис всіх бідняків і скласти список тих з них, хто не здатний працювати по старості, хворобі або немочі; таким дозволялося просити милостиню лише в районі їх проживання. Просили ж милостиню без дозволу або не у своєму районі підлягали арешту. Основна частина турботи про бідняків покладалася на місцеві парафії. «Здорові» жебраки підлягали прочуханки, як і ті, хто її подавав. Діти бідняків у віці від 5 до 14 років повинні були направлятися для навчання ремеслам. У кожному місті повинні бути створені фонди для допомоги нужденним. Милостиня розподілялася централізовано спеціально призначеними чиновниками з названих фондів. Тобто жубракування за законом не заборонялося, воно лише піддавалося строгому контролю. Ці заходи були уточнені в Законах про бідняків, прийнятих у 1597 - 1598 рр., Де передбачалося створення реформаторів і виправних будинків, а також організація шпиталів, парафіяльної допомоги для людей похилого віку та немічних. Хоча всі названі заходи фактично не внесли нічого нового в законодавство попередніх років, тим не менш, вони законодавчо закріпили попередній досвід і представили його в якості офіційної урядової політики. У 1601 р. нова соціальна політика отримала остаточне оформлення; закон 1601 детально визначив принципи допомоги біднякам і методи фінансування системи соціального захисту допомогою спеціальних податків.
Сформована до цього часу англійська система допомоги, закріплена законодавчо, існувала на трьох принципах: організована допомога біднякам, заходи щодо створення робочих місць і репресії проти бродяг.
Література
1. Циткилов П. Я. История социальной работы: Учеб, пособие для студентов вузов / П. Я. Циткилов. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 448 с. — (Высшее образование)
2. Теория социальной работы. Под ред. Е.И. Холостовой. М. 2009.
3. История средних веков Учебник для вузов: В 2 т./Под ред. С.П. Карпова. М., 2003.
4. ПалееваЛ.Н. Особенности социальной работы в период средневековья: В кн.: Социальная работа: теория и практика.Материалы «круглого стола». Ярославль, 1997.
5. Пиков Г.Г. Из истории западноевропейского средневековья: Учебное пособие. Новосибирск, 2002.
6. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). – М.: Академ. проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002.
7. Кубіцький С. Історія соціальної роботи в зарубіжних країнах – К.: ДАКККіМ, 2009. - 298 с.