Пенсии за выслугу лет
(Лекция – 4 часа)
1. Понятие пенсии за выслугу лет
2. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет. Условия её назначения
3. Правила исчисления выслуги лет
4. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавка к пенсии
1. Понятие пенсии за выслугу лет. Среди всех пенсионеров, которым выплачиваются пенсии, граждан, получающих пенсию за выслугу лет, не так уж много. С 1 января 2002 г. их число значительно сократилось в связи с тем, что многие пенсии за выслугу лет преобразованы с этого времени в досрочные пенсии по старости.
Раньше, например, учитель, врач, артист, пилот, длительное время трудившийся по своей специальности, получали пенсию за выслугу лет. Теперь они получают досрочную пенсию по старости независимо от того, что для назначения этой пенсии какой-либо возрастной ценз не определен. Вместе с тем для отдельных категорий граждан пенсия за выслугу лет до сих пор является преобладающим видом.
Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.
Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза.
Пенсии за выслугу лет в таком классическом виде вводились на рубеже 30-х годов, даже раньше чем пенсии по старости. Впоследствии сфера их применения расширялась, но в некоторых случаях пенсией за выслугу лет стали в последние годы именовать те пенсии, которые устанавливались при достижении определенного возраста. И наоборот, некоторые типичные пенсии за выслугу лет стали называть пенсиями по старости.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным образом, спецификой определенной деятельности, службы.
После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава и других работников.
В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.).
Размеры таких пенсий выше, чем пенсии по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).
Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключение. Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна длямужчин и женщин, а в некоторых одинакова.
2. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения. Закон о трудовых пенсиях не предусматривает назначение пенсий за выслугу лет. Все пенсии, которые ранее назывались пенсиями за выслугу лет, переименованы в нем, как отмечалось, в досрочные пенсии по старости, даже классические пенсии за выслугу лет, устанавливаемые без какого-либо возрастного ценза.
Пенсии за выслугу лет устанавливаются лишь в соответствии с Законом 1993 г. Кроме того, такие пенсии введены для федеральных и региональных государственных служащих, однако им пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. Для них пенсия за выслугу это по существу доплата к трудовой пенсии, она так и называлась до 1 января 2002 г.
Кому же предоставлено право на пенсию за выслугу лет по указанному закону? Всем гражданам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы. Все эти категории граждан отражены в названии Закона 1993 г.
Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.
Условия для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы. Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.
Выслуга лет-это установленная федеральными законами продолжительность военной службы, службы и работы в право-охранительных органах, а также иной общественно полезной деятельности, приравниваемой к указанной службе (работе), дающая право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения со службы (работы), в связи с которой назначается пенсия.
Право на пенсию за выслугу лет, кроме федеральных государственных служащих, в настоящее время имеют:
— военнослужащие, лица, проходившие службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС;
— сотрудники таможенных органов;
— прокуроры, следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (см. 44 Закона о прокуратуре);
— сотрудники бывшей налоговой полиции;
— лица начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи. Следует отметить, что выслуга как условие, определяющее право на пенсию за выслугу лет для военнослужащих или иных лиц, приравненных к ним по пенсионным правам, может быть установлена двух видов:
1) «чистая» выслуга или выслуга, исчисленная по общему правилу;
2) «смешанная» выслуга или выслуга лет с учетом трудового стажа.
В первом случае по общему правилу, установленному п. «а» ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, выслуга лет должна составлять 20 лет и более.
Во втором случае в соответствии с п. «б» указанной статьи для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, выслугой лет является общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в ГГПС, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах УИС.
В соответствии со ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, другими федеральными законами и постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, проходившим службу по контракту, засчитывается:
— военная служба (в том числе по призыву) в ВС, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях РФ, бывшего Союза ССР и в ОВС СНГ;
— служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, ГПС, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в том числе в должностях стажеров);
— служба в органах безопасности бывшего СССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава — до 1 октября 1955 г.поперечням должностей, утверждаемым директором ФСБ РФ;
— служба в учреждениях и органах УИС;
— служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
— время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС;
— время работы в системе ГПС МЧС РФ (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД, ГПС МВД РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС;
— время пребывания в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
— время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных;
— время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;
— служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
— военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств — участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим;
— служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
— время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, — не ранее чем с 1 января 1961 г.;
— время пребывания на военных сборах — не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
— служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;
— время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в органах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в органах внутренних дел в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в советские органы и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности;
— время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы.
В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Также засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время их обучения до определения на военную службу в гражданских высших либо средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.
Время прохождения службы в особых условиях, определенных законодательством (законами и постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941), — необходимо принимать во внимание положения, содержащиеся в разъяснении Минтруда РФ от 17 октября 2003 г. № 4.
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в ГПС, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах УИС 20 лет и более;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шесть месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в ГПС, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах УИС.
В выслугу лет засчитываются периоды, определенные в ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, при этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определен постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.
Размер пенсии равен 50% сумм денежного довольствия при выслуге 20 лет, и за каждый год выслуги сверх 20 лет он повышается на 3% сумм денежного довольствия, но по более 85% этих сумм. Лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет и более, из которых не менее половины (12 лет и шесть месяцев) составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел (ГПС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС), пенсия рассчитывается следующим образом: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% сумм денежного довольствия и 1% этих сумм за каждый год стажа сверх 25 лет.
В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или ГПС, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.
Пенсия за выслугу лет, назначаемая в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, не может быть ниже установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.).
Пенсии за выслугу лет, назначаемые лицам, являющимся инвалидами, увеличиваются:
а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, — на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного п. «а» ст. 23 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности;
б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны, — на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного п. «б» ст. 23 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности, при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере в соответствии с п. «в» ст. 17 данного Закона.
К пенсии за выслугу лет, в том числе к исчисленной в минимальном размере, начисляются следующие надбавки:
а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, — на уход за пенсионером в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, — 2/3 минимального размера пенсии по старости;
б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, — на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, — половины минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;
в) пенсионерам — участникам Великой Отечественной войны — в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, — 200% минимального размера пенсии по старости. Данная надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере в соответствии со ст. 16 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.
Пенсии за выслугу лет, а также пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленные в минимальном размере) повышаются:
— Героям Советского Союза, Героям России и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, — на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законодательствомРФминимального размера пенсии по старости, Героям Социалистического Труда — на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;
—лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, — на 15% размера пенсии;
— участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников УИС — на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;
—лицам, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее шести месяцев (кроме лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.) проработали не менее шести месяцев, исключая время работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, — на 50% минимального размера пенсии по старости, при этом лицам, родившимся до 31 декабря 1931 г., пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтверждающих стаж работы (военной службы) в период Великой Отечественной войны;
— бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, — на 100% минимального размера пенсии по старости;
—лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, — на 50% минимального размера пенсии по старости;
— лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», — на 100% минимального размера пенсии по старости;
— инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, — на 100% минимального размера пенсии по старости;
— чемпионам Олимпийских игр — на 50% размера пенсии, но не менее чем на 100% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости.
Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Законом о дополнительном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения, размер пенсии не повышается.
Законом 1993 г. установлено, какие периоды зачитываются в выслугу, с учетом которой назначается пенсия за выслугу лет. Это военная служба, служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава и многие другие периоды. Предусмотрено также, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу в льготном порядке.
Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии за выслугу лет определяется согласно Закону 1993 г. Правительством. Соответствующее постановление, в котором определен, в частности, порядок исчисления выслуги лет, издано Правительством 22 сентября 1993 г., в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения. На льготных условиях (один месяц за три месяца) засчитывается, например, время службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действовавшей армии, непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии; время содержания под стражей и время нахождения в местах лишения свободы и ссылки военнослужащих и некоторых других граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных. На льготных условиях (один месяц за два месяца) включается в выслугу, например, время соответствующей службы в период Великой Отечественной войны, в высокогорных местностях, в некоторых должностях на летной и другой службе.
Некоторые из перечисленных периодов ранее исчислялись в льготном порядке также рабочим и служащим. Однако с 1 января 2002 г. льготный порядок исчисления стажа для них отменен.
Отдельные периоды подсчитываются один месяц за полтора месяца (на летной работе в авиации, на атомных подводных кораблях, на подводных лодках в период нахождения их в строю и т.д.), а некоторые — один месяц службы за один и одну треть месяца.
Пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом 1993 г. для граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, распространено на некоторых других служащих и их семьи (об их пенсионном обеспечении и исчислении выслуги, с учетом которой устанавливается пенсия за выслугу лет).
3. Правила исчисления выслуги лет. Правила исчисления выслуги лет лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в установлены постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.
По общему правилу исчисление периодов, включаемых в выслугу лет, производится в календарном порядке. Кроме того, указанным постановлением установлены, в частности, следующие льготные периоды исчисления выслуги лет:
а) один месяц службы за шесть месяцев — в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;
б) один месяц службы за три месяца:
— в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий;
— в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях Одессе, Ленинграде, Севастополе и Сталинграде;
— время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях входивших в состав действующей армии;
— время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.;
— в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, — с 24 октября по 10 ноября 1956 г.;
— в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
— на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и ГПС принимали участие в этих действиях, — с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах;
— на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.;
— в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;
— в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г.;
— при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов ВС РФ на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г.;
— при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта — за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач
по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения;
— при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха — за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с 29 сентября 1992 г.;
— в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, — за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.;
— время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов УИС, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.
В соответствии с Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (в ред. Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1) один месяц военной службы за три месяца также засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
в) один месяц службы за два месяца:
— в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел;
— на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации — на условиях, определяемых министром обороны РФ;
— в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1 к постановлению;
— на предприятиях и в организациях системы внутренних дел согласно Приложению № 2 к постановлению;
— на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, связанных с обращением с ядерным топливом и радиоактивными отходами, — с 1 января 1966 г. по перечню частей, подразделений и должностей, утверждаемому министром обороны РФ;
— в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.;
— в высокогорных местностях на высоте 2500 м и более над уровнем моря: для военнослужащих — с 1 января 1976 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и ГПС — с 1 мая 1985 г.;
— в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконур», — с 1 января 1995 г.;
г) один месяц службы за полтора месяца:
— на летной работе в авиации — на условиях, определяемых Минобороны РФ;
— на атомных надводных кораблях;
— на подводных лодках в период нахождения их в строю;
— на минных тральщиках в период траления боевых мин;
— в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин — с 22 января 1952 г. на условиях, определяемых Минобороны РФ;
— в должностях водолазов всех наименований и специальностей — на условиях, определяемых Минобороны РФ;
— в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, при выполнении годовых норм прыжков с парашютом, определяемых министром обороны РФ;
— в подразделениях специального назначения внутренних войск, органов внутренних дел и ГПС — с 1 января 1991 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых МВД РФ;
— в отдаленных местностях РФ согласно Приложению № 1 к постановлению;
— в высокогорных местностях на высоте 1500 м и более над уровнем моря: для военнослужащих — с 1 апреля 1973 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел — с 1 мая 1985 г.;
— в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 м над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже — по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, органов внутренних дел, ГПС, утверждаемым Минобороны РФ, а также МВД России и директором ФСБ РФ по согласованию с Генеральным штабом, — с 1 января 1988 г.;
— в воинских частях железнодорожных и внутренних войск, органах внутренних дел, ГПС, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской магистрали (БАМа) и железнодорожной линии БАМ — Тында — Беркакит, — с 8 июля 1974 г.;
— в воинских частях, соединениях, на предприятиях и в организациях Минобороны бывшего СССР, занятых на строительстве БАМа, — с 23 августа 1979 г.;
— в подразделениях и воинских частях внутренних войск, занятых на охране искусственных сооружений БАМа, и в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), обеспечивавших государственную безопасность районов, прилегающих к указанной магистрали, — с 28 февраля 1980 г.;
— на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения, — в период с 1 января 1988 г. по 31 декабря 1990 г.;
— в дорожно-строительных частях и частях их обеспечения, занятых на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне РФ, — в период с 1 апреля 1988 г. по 31 декабря 1994 г.;
— в воинских частях, штабах и воинских учрежденияхнатерритории Азербайджана, Армении и Грузии — с 1 января 1991 г.;
— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г.;
— в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов УИС, уволенным после 20 июля 1992 г.-
— в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан — с 6 февраля 1993 г.;
— в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции — сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором ФСНП РФ;
— в центральном и территориальных органах и иных учреждениях УИС — по перечню предприятий, учреждений, организаций и должностей, утверждаемому с 24 августа 1993 г. МВД РФ, а с 1 сентября 1998 г. — министром юстиции РФ;
— в подразделениях Центра специального назначения МЧСРФ, выполняющих задания в районах чрезвычайных ситуаций, — за время выполнения этих заданий по перечню подразделений и должностей, утверждаемому министром;
— в подразделениях специального назначения Пограничных войск РФ — с 1 января 1995 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором ФПС РФ, и на условиях, определяемых им;
— в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, — с 1 июля 1995 г. при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Минобороны РФ;
— в органах управления разведкой и разведывательных воинских частях (подразделениях) внутренних войск — с 1 января 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых МВД РФ;
— в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, — с 1 января 2001 г.;
д) один месяц службы за один и одну треть месяца:
— в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, ГПС и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, — с 15 ноября 1988 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ;
— на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах ВМФ, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Минобороны РФ, — с 1 июля 1995 г.
Военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее — срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслугу исчисляют по одному основанию, дающему наибольшую льготу.
Служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ГПС, учреждений и органов УИС в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие постановления от 22 сентября 1993 г. № 941, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.
Особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям определены постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942.
4. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии. Пенсия за выслугу лет, независимо от основания ее назначения, — трудовая пенсия; ее надо заработать, заслужить длительной профессиональной деятельностью. Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок.
Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан, приравненных по условиям службы к военнослужащим).
Размеры пенсий за выслугу лет следующие. Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более, чем до 85% заработка.
Уже говорилось, что в соответствии с Законом 1993 г. при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа свыше 25 лет. Как ныне следует исчислять общий трудовой стаж, неизвестно. Раньше он исчислялся по правилам Закона 1990 г., но этот Закон отменен, упразднено само понятие общего трудового стажа. Готовя пенсионную реформу, просто забыли решить в установленном порядке данный актуальный вопрос.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет, как и других пенсий, Законом 1993 г. не установлен. А вот минимальный размер предусмотрен: он не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, установленном ст. 17 Закона о трудовых пенсиях. Законом 1993 г. предусмотрено повышение пенсии за выслугу лет тем пенсионерам, которые являются инвалидами вследствие военной травмы, а также участникам Великой Отечественной войны, которые являются инвалидами вследствие других причин.
К пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом 1993 г., начисляются надбавки. Надбавка на уход начисляется пенсионерам, которые являются инвалидами I группы либо достигли 80 лет. Ее размер 100% минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), индексируемого в порядке, предусмотренном ст. 17 Закона о трудовых пенсиях. Если пенсионер нуждается в постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения, но не достиг 80 лет, то размер надбавки ниже на 1/3.
Надбавка на нетрудоспособных членов семьи — иждивенцев устанавливается неработающим пенсионерам, достигшим 55 лет. Ее размер на каждого иждивенца — 2/3 указанного выше минимального размера, а на иждивенца — инвалида III группы — 1/2. Эта надбавка не начисляется, если иждивенец сам получает пенсию.
Особая надбавка к пенсии (она не имеет названия) установлена для пенсионеров — участников Великой Отечественной войны. Ее размер составляет 100% или 200% (для достигших 80 лет, инвалидов I и II групп) указанного выше минимального размера.
Все пенсии, установленные в соответствии с этим законом, могут также дополнительно повышаться некоторым категориям пенсионеров, например участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла в период войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами.
До 1 января 2002 г. в связи с перечисленными обстоятельствами повышались и пенсии, которые устанавливались согласно Закону 1990 г. Этот Закон утратил силу, а новые законы, заменившие его, не предусматривают повышение пенсий. Следовательно, повышение трудовых пенсий, назначаемых после 1 января 2002 г., не производится. С 1 марта 2005 г. к пенсии за выслугу лет, как и к другим пенсиям, назначенным в соответствии с Законом 1993 г., установлена ежемесячная доплата в размере 240 руб. в месяц. Она введена Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 176.