Принцип судебного контроля за решением органов власти.

Второе достоинстов Конституции США- она локаничная и отличается простой формой (У людей вызывает доверие).

Содержание Конституции:

1.Как и все конституции она закрепляет систему органов гос власти, порядок формирования, компетенцию и форму деятельности.

2.В первоночальном тексте не было прав и свобод граждан, а только содержится декларативная норма, что права естественные, и даются при рождении.

В XVIII в господствовала доктрина, что человеку и гражданину предоставить права нельзя, они получают при рождение. Если предоставляют права, значит их можно отобрать.

Спустя 1 год стало очевидно, что такой способ закрепления прав не понятен людям=> 1789 г было принят Билль о правах. Первые 10 поправок (всего 24). Они не инкорпорируются в текст, они как дополнение.

3.Конституция по способу изменения- жесткая.

Способы внесения поправок:

1)Созывается (типа филадельфического) и вносит изменения.

2)Палаты Конгресса США вносят поправки и голосуют 2/3 голосов обеими палатами. Тогда эту поправку должны ратифицировать Законодательные Собрания Штатов (75%).

Пр.: одна поправка гуляла 210 лет. Теперь ввели ограничение- 15 лет.

3)Поправку принимают Законодательным Собранием Штатов.

Пр.: штат принял поправку, рассылают в Законодательные Собрания Штатов «Просьба поддержать». И если набирают 75%- Конгресс обязан рассмотреть.

4)Штаты созывают свои Конвенты и принимают поправку, тогда США обязана немедленно созвать Национальный Конвент (Сделал открытие Игорь Сосновский, ученик Казанника).

Вопрос 4: Высшие органы гос власти США.

Ст.1 Все законодательные полномочия вручаются Конгрессу США.

Конгресс состоит из 2 палат:

1)Палата представителей. 435 депутатов. Они избираются по мажоритарной системе относительного большинства, сроком на 2 года.

Требование к кандидату конгрессмену:

-25 лет.

-гражданство США.

-прожить на территории США не менее 7 лет, а на территории избирательного органа не менее 6 месяцев.

2)Сена- это орган представительства штатов. От каждого штата по 2 сенатора сроком на 6 лет, но каждые 2 года сенат обновляется на 1/3.

Требование к кандидатуре в сенаторы:

-30 лет.

-гражданство США.

-проживать в стране не менее 9 лет.

Внутренняя организация Штата:

(1)В палате представительств избирается Спикер, его выдвигает фракция большинства. Это могущественная фигура. Спикер отличается от председателя. Спикер только предоставляет слово для выступления, ставит вопрос на голосование, не вправе комментировать, голосует в одном случае- если голоса разбились поровну.

В Сенате Председатель, Вице Президент, он переодически=> избирают временного председателя.

Лидеры парламентского большинства, меньшинства есть в 1,2, без договоренности провести законопроект трудно.

Система органов палат Конгресса:

-постоянные комитеты (по основным отраслям и сферам гос управления).

-специальные комитете (обычно для расследования каких-то злоупотреблений).

Конгресс США имеет общую компетенцию, и каждая палата- собственную.

Общая компетенция- принятие законопроектов, совместных, соврадающих собственных резолюций; объявление войны и принятия закона о мире.

В США своеобразно осуществляется законодательный процесс, он протекает дифференцировано, с учетом палат, СТАДИИ:

1)Выявление объективной необходимости принятия закона (см. лекцию).

2)Реализация законодательной инициативы. В США проекты законов могут вносить только депутаты, группы депутатов.

3)Обсуждение проекта закона.

Чтения (3):

1.Спикер или Вице Президент объявляет «В палату внесен проект закона, название, номер, есть предложение направить в профильный комитет. Кто из Вас против?» -> направляют.

2.Обсуждение проекта закона по существу.

Действует жесткий регламент: Председатель Комитета или др лицо выступает с проектом (20-30 мин).

Кто выступает «за»; «против»- 5 минут. Для реплики, справки- 1 минута.

В Сенате, правило: можно говорить до тех пор, пока не отойдешь от трибуны. Существует понятие «Заговорить законопроект до смерти», договариваются выступать с длинными речами, сенаторы не выдерживают, покидают => кворума нет.

(Рекорд Мадговерн- 42 часа 47 минут. Начал с Солтыря, на следующий день, начал сначала). Не обязательно говорить по существу.

Если резолюцию могут поддержать 15%, то могут ограничить в 3 часа.

(Пр.: в Дании через 15 минут, трибуна поднимается на 13 метров. Трибуна никогда не опустится, если не убрать груз (депутата). Надо взяться за край трибуны, ногами обхватить трубу, и спуститься. Не было ни одного случая, нарушения регламента).

3.Допускаются только редакционные поправки, вносить изменения в текст запрещено. Голосование (Депутаты сидя на месте путем выкрика «ДА/Нет» голосуют. Спикер по традиции наклоняет ухо, потом ударяет молотком и говорит: принято/ отклонено.

Депутаты могут возмутиться- поименное голосование, не фиксируют как голосовал. Кто голосует «за» идет на лево, … А секретарь считает, как баранов)

4)Стадия: Подписание закона и его пронульгация. Подписывает Президент, он пользуется правом отлагательного вета, т.е. если в течение 10 дней не подписывает, то обязан вернуть в палату Конгресса со своими мотированными возражениями.

Вето могут преодолеть: если 2/3 голосов обеих палат повторно примут законопроект (Это бывает редко, т.к. Президент- лидер партии).

Если Президент хочет подписать, но боится, делает вето и говорит Конгрессу «опрокиньте вето».

Карманное Вето Президента: К концу сессии принимают много проектов и направляют на подпись, если 10 дней осталось, депутатов на каникулы, нельзя отправить. Он выбирает, что подписывает, а остальные никогда не подпишет.

Конгресс США, ниодна палата, не могут быть распушены досрочно.

Каждая палата имеет свою компетенцию.

Палата представителей, полномочия:

-только в нее можно вносить финансовые законопроекты, она пользуется приоритетом.

-в исключительных случаях она избирает Президента, если голоса выборщиков разделились поровну (270/270) (Так избирались 4 Президента).

-возбуждает уголовные дела в отношение высших должностных лиц (2,5 тыс) в порядке импичмента.

Сенат, полномочия:

-только в Сенат вносится законопроек о правовом положение федерации и ее субъектов.

-по совету и согласию Сената Президент назначает высших должностных лиц страны.

Президент представляет кандидата, Сенат задает вопросы. Если СМИ сообщили о кандидате плохое- она не рассматривается. (Кандидат должен принести судебное решение, что он оправдан). Когда рам кандидатура, а потом сенаторы выступают, они заканчивают речь «Я даю совет президенты назначить…».

-Сенат занимается ратификацией и дононсацией международных договоров.

-В исключительных случаях, Сенат избирает Вице президента США (если голоса разделились поровну).

-Сенат судит высших должностных лиц в порядке импичмента.