Прогнозирование, планирование и контроль
Среди рычагов государственного регулирования все более важное место начинает отводиться методам прогнозирования. Некогда в этом направлении государственного управления в России был накоплен значительный и весьма продуктивный опыт, но период так называемого «рыночного романтизма», когда необоснованно предполагалось, что рынок все урегулирует сам на основе действия закона спроса и предложения, нанес сильный удар по этому инструментарию и специалистам, которые были профессиональными прогнозистами.
Методы прогнозирования федерального и регионального социально-экономического развития и размещения производительных сил на территории страны в отечественной прогностике формально наработаны хорошо. Здесь, как и в мировой практике, наряду с элементарным экстраполяционным[1] методом, для долгосрочных и отчасти среднесрочных прогнозов используются два типа подходов: нормативное прогнозирование и поисковое прогнозирование.
Эстраполяционный метод прогнозирования как это следует из его названия, основывается на продолжении (пролонгировании) существующих тенденций на перспективу без каких-либо событий, нарушающих ход этих тенденций. В действующей практике разработки стратегий социально-экономического развития региона и страны в целом или прогнозирования каких-либо сфер и рынков результаты этого метода прогнозирования, примененные к конкретному объекту прогнозирования, получают название инерционного сценария, т.е. такого хода развития событий, при котором все осуществляется по инерции заданной траектории развития.
Нормативный, или целевой, метод прогнозирования исходит из необходимости достичь поставленные стратегические цели, становящиеся в силу этого нормативами, и рассматривает возможные сценарии, которые способны это сделать с минимальными затратами ресурсов (чтобы быть реалистичным) и при реальных возможностях (достигнутый уровень научно-технического развития, производственного потенциала и т.п.), учитывая естественные ограничения (технологические, ценовые, например, на углеводородное сырье).
Поисковый метод прогнозирования предполагает возможные сценарии развития заданного научно-технического и организационно-хозяйственного потенциала, исходя из потенциальных сценариев развития какого-либо компонента или их совокупности, способных поменять образ будущего. Например, возможное открытие более дешевых способов получения энергии из водородных топливных элементов как фактор смены многих параметров будущего социально-экономического развития целых стран и их регионов.