В.4. Программы государственной поддержки малого бизнеса

I. Совершенствование внешней среды развития малого бизнеса

Направление I включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и самоорганизацию субъектов малого бизнеса; создание условий для доступа субъектов малого бизнеса к выполнению государственного заказа, а также мероприятия по созданию положительного имиджа бизнеса в обществе.

В рамках поднаправления по совершенствованию нормативно-правовой базы будут осуществлены мероприятия, включающие в себя доработку проектов федеральных законов, незавершенную в период реализации федеральной программы на 2000-2001 гг., и разработку проектов подзаконных актов (постановлений, порядков, инструкций, правил и др.); разработку изменений и дополнений в нормы действующего законодательства, тормозящие развитие бизнеса. В связи этим требуется постоянный мониторинг действующего законодательства на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и проблем, возникающих при применении действующих норм, а также мониторинг действующего регионального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, и текущего нормотворчества в этой сфере на предмет соответствия их федеральному законодательству и на его основе подготовку предложений и рекомендаций.

В рамках Направления I будут также проведены мероприятия по обеспечению доступа малых предприятий к конкурсам на выполнение государственных заказов. Для этого будут проведены соответствующие исследовательские и аналитические работы и подготовлены бизнес-планы, необходимые для экспериментального апробирования различных организационных решений и/или распространения имеющегося практического опыта.

Одной из задач является создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут подготавливаться и публиковаться в СМИ информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться радио- и телепередачи. Будут также регулярно проводиться встречи, семинары и «круглые столы» с участием ведущих экспертов, журналистов, представителей органов законодательной и исполнительной власти и предпринимателей. Эти меры помимо прочего будут способствовать вовлечению в сферу малого бизнеса дополнительного круга лиц.

II. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого бизнеса

В рамках Направления II будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающие: систему микрокредитования, гарантирования займов в коммерческих банках, создание межрегиональных и региональных гарантийных систем, развитие финансового лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования, венчурного финансирования и микрокредитования.

Первоочередной задачей Программы в данной области является упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым и имущественным ресурсам.

Будет создан федеральный гарантийный фонд с целью предоставления гарантий возврата кредитов, выделяемых российскими и иностранными инвесторами (банками, специализированными фондами, компаниями и т.п.) для реализации программ и проектов в области малого бизнеса.

С целью координации лизинговой деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, профессиональных и общественных организаций будет создана сеть опорных межрегиональных лизинговых центров.

В одном из субъектов Российской Федерации будет осуществлен пилотный проект по созданию центра венчурного (инновационного) финансирования, включая бизнес-инкубаторы, венчурные фонды и др.

Будет осуществлена на федеральном уровне разработка типовых рамочных документов по созданию механизмов и структур микрокредитования.

В рамках данного Направления в комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого бизнеса, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, имущества ликвидируемых предприятий и научно-технических институтов, незавершенных объектов производственного назначения, высвобождаемого имущества военных городков и объектов инфраструктуры.

III. Развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса

Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого бизнеса; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого бизнеса; содействие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере малого бизнеса; обучение и подготовку кадров для предпринимательских структур и инфраструктуры поддержки малого бизнеса; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В рамках направления будут реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры малого бизнеса, а именно государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого бизнеса путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Будет оказана поддержка создаваемым и действующим региональным (межрегиональным) фондам поддержки малого бизнеса, учебно-деловым центрам, бизнес-инкубаторам и технопаркам, региональным агентствам по поддержке малого бизнеса, их филиалам и самостоятельным структурам поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне. Особое внимание будет уделено регионам с низким уровнем развития инфраструктуры и сервисных организаций. Будет также оказываться содействие в развитии инфраструктуры поддержки малого бизнеса в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, военных городках и гарнизонах.

Предусматривается дальнейшее развитие и эффективное использование сети инфраструктуры на базе системы фондов поддержки малого бизнеса; проведение мониторинга деятельности системы фондов поддержки малого для подготовки методических рекомендаций по оптимизации деятельности инфраструктуры малого бизнеса; создание единого механизма финансовых расчетов системы фондов поддержки малого бизнеса.

В рамках данного направления также будет осуществляться совершенствование и развитие инфраструктуры информационной поддержки малого бизнеса, актуализация и постоянное пополнение информационных ресурсов существующих общероссийских и межрегиональных сетей поддержки малого бизнеса с целью предоставления льготного доступа к информационным ресурсам и продвижения товаров малых предприятий на рынки, включая межрегиональные и международный, создание и поддержание общероссийской сети специализированных веб-сайтов для малого бизнеса, создание унифицированных программно-технологических систем информационной поддержки малого бизнеса. Программой предусматривается развитие информационного обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием интернет-ресурсов «Инновационное предпринимательство», «Малый и средний бизнес», «Открытый источник» и др.

Формирование межрегиональных систем информационной поддержки предпринимательской деятельности предусматривает также создание и сопровождение в сети Интернет делового мега-портала, обеспечивающего доступ предпринимателей к объединенным массивам деловой информации организаций, составляющих региональную инфраструктуру поддержки бизнеса; обеспечение льготного доступа малых предприятий к информационным ресурсам, а также создание новых и поддержка эффективно функционирующих региональных и межрегиональных информационных центров по поддержке предпринимательской деятельности на основе действующей инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

В субъектах Российской Федерации будет организовано проведение семинаров для работников малых предприятий и структур поддержки малого бизнеса со специалистами соответствующего профиля ведущих инновационно-технологических компаний, а также издание и распространение ежегодно 10 бесплатных печатных изданий тиражом не менее 10 тыс. экземпляров по вопросам использования информационных технологий в предпринимательской деятельности.

Для продвижения продукции субъектов малого бизнеса на региональный, межрегиональный и внешний рынок будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Для этого также предусматривается создание функциональных систем поиска партнеров для малых предприятий, информации о новых товарах и услугах; предоставление дополнительных возможностей малым предприятиям для заключения сделок.

Как отдельное поднаправление будет проведена разработка и реализация программы обеспечения экономической, правовой и информационной безопасности малого бизнеса.

В целях развития системы дополнительного профессионального образования будут реализовываться мероприятия по поддержке объектов инфраструктуры, специализирующихся на образовательном и консалтинговом обслуживании предпринимательской деятельности в регионах России.

В рамках мероприятий по подготовке и переподготовке кадров будет организована система постоянного дополнительного профессионального образования для государственных служащих федерального и регионального уровней по вопросам развития малого бизнеса, а также будет оказано организационно-методическое содействие в подготовке специалистов муниципального и отраслевого уровней. Для труднодоступных регионов будут организованы дистанционные формы обучения основам предпринимательской деятельности.

IV. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого бизнеса и его государственной поддержки

В рамках направления предполагается реализация мероприятий по статистическому обеспечению государственной политики в области поддержки малого бизнеса. Они включают в себя проведение статистических обследований различных категорий субъектов малого бизнеса и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы в целом по стране и в отдельных ее регионах, а также прогнозирование экономического развития сектора малого бизнеса.

В порядке информационно-аналитического обеспечения разработки государственной политики поддержки бизнеса и подготовки соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов в рамках данного направления будут проведены исследования по вопросам: регистрации и ликвидации юридических лиц; лицензирования различных видов деятельности; государственного контроля и надзора за производством товаров и услуг; бюджетной политики и организации бюджетного процесса в части, связанной с поддержкой бизнеса; по вопросам налогообложения малого бизнеса, включая сравнительный анализ различных схем налогообложения и совершенствование льгот для субъектов малого бизнеса; кредитования и страхования малых предприятий (в том числе взаимного); ведения бухгалтерского учета и отчетности на малых предприятиях; государственному регулированию трудовых отношений и социальной защите в сфере малого бизнеса; определения статуса организаций, представляющих интересы малых предприятий и осуществляющих поддержку бизнеса; и др. Для совершенствования механизмов правоприменительной практики с целью снижения административных барьеров планируется провести анализ судебной (арбитражной) практики разрешения споров между субъектами бизнеса и органами контроля (надзора).

В рамках данного Направления будут выполнены разработки по практическому внедрению организационных механизмов и технологий: поддержки бизнеса в регионах, на муниципальном уровне; внедрению эффективных видов кредитования и финансирования малых предприятий, включая взаимные и гарантийные схемы и ряд других.

V. Реализация региональных и специальных программ в сфере малого бизнеса

На первом этапе реализации Программы в 2002 г. будут проведены исследования в целях разделения всех субъектов Российской Федерации на группы с разным уровнем развития малого бизнеса. Далее для каждой из групп планируется проведение отдельных конкурсов, на которые субъекты Российской Федерации должны выносить собственные региональные программы поддержки малого бизнеса. На основе конкурса планируется выбрать 3-6 «пилотных» регионов (по одному-двум представителям из каждой группы) для реализации на втором этапе программы наиболее эффективных региональных программ поддержки малого бизнеса.

Также предполагается проведение конкурсов среди субъектов Российской Федерации с целью отбора регионов для реализации на их территории мер по поддержке различных типов субъектов малого бизнеса: успешно действующих малым предприятий; начинающих предпринимателей.

В целях развития малого инновационного бизнеса, а также повышения эффективности и придания комплексности информационно-технологическому, консалтинговому, информационно-аналитическому и образовательному обслуживанию субъектов малого бизнеса в регионах России с высоким научно-техническим потенциалом будут реализованы 2-3 пилотных проекта по созданию инновационно-инфраструктурных комплексов, включающих в себя инновационно-технологический, информационно-аналитический, консалтинговые центры, а также образовательное учреждение по подготовке специалистов инновационной деятельности.

В целях снижения социальной напряженности в малонаселенных регионах России и вовлечения в предпринимательскую деятельность коренных народов, населяющих эти регионы в рамках данного направления предполагается поддержка целевых региональных программ, направленных на развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

VI. Международное сотрудничество в сфере малого бизнеса

В рамках данного направления будет осуществляться разработка и реализация программ сотрудничества с государствами – участниками СНГ, в том числе Программы поддержки малого и среднего бизнеса на 2002-2005 гг. в рамках Союзного Государства России и Беларуси, сотрудничество в области поддержки малого бизнеса в рамках соглашений между МАП России и министерствами и ведомствами зарубежных стран, Федеральным Фондом поддержки малого бизнеса и структурами государственной поддержки малого бизнеса зарубежных стран, сотрудничество в области поддержки малого бизнеса с международными организациями, участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого бизнеса в Российской Федерации

Будет также осуществляться содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий, в том числе в рамках деятельности представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в зарубежных странах, торгово-экономических отделов посольств, других загранучреждений МИД России, участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами, в том числе в созданных в их рамках рабочих группах по малому и среднему предпринимательству.

Предусматривается создание условий для более полного и эффективного использования средств международной технической помощи в развитии малого бизнеса. В рамках Программы будет создан центр содействия реализации иностранных программ поддержки бизнеса, оказывающий им содействие во взаимодействии с органами власти, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями на федеральном и региональном уровнях, а также общедоступная база данных об иностранных проектах по поддержке бизнеса. Будут регулярно проводиться рабочие встречи, семинары и «круглые столы» с участием представителей иностранных и международных проектов.