Политическое развитие России в первой четверти ХIX в. Александр I.
Россия в конце XVIII в. Павел I.
ЛЕКЦИЯ № 9. Россия в первой половине ХIХ в.
После смерти Екатерины II на престол взошел ее сын Павел I (1796-1801). Павел отменил многое, сделанное Екатериной II: восстановил коллегиальную систему управления; ограничил сословное самоуправление; отменил привилегии для неслужащих дворян; восстановил телесные наказания для офицеров в армии.
В 1797 г. Павел издал указ о престолонаследии, в котором устанавливался четкий порядок передачи престола от отца к старшему сыну, а при отсутствии детей мужского пола к следующему по старшинству брату.
Был введен полицейский надзор, перлюстрация писем, запрет на ввоз в Россию иностранных книг. Политика императора была противоречивой и непоследовательной.
Дворянство было недовольно политикой Павла I в крестьянском вопросе: запрет продавать дворовых людей и крестьян без земли, запрет продаж людей с аукциона, запрет при продаже дробить крестьянские семьи. В 1797 г. введен указ об ограничении барщины тремя днями в неделю, носивший рекомендательный характер. Это стало первым шагом по ограничению крепостного права. Политика в военном вопросе: насаждение муштры, казарменный режим, введение прусской формы.
Павел I фактически продолжил начатую Екатериной II борьбу с революционной Францией в союзе с Англией, Австрией, Турцией. Центральными событиями войны с Францией при Павле I стали итальянский и швейцарский походы А.В. Суворова и средиземноморский поход русского черноморского флота под командованием Ф.Ф. Ушакова в 1799 г. Освободив Северную Италию, Швейцарию и Адриатическое море от французов, русские войска могли быстро развить успех при поддержке союзников, но таковую не получили. Быстрые успехи русской армии в Италии ухудшили австро-русские отношения: австрийцы были не заинтересованы в усилении русского влияния в этом регионе. В результате А.В. Суворов получил повеление императора Павла вести войска в Россию. Союз с Австрией, а затем и с Англией расторгнут. После провозглашения Наполеона первым консулом Франции в 1799 г. началось сближение России и Франции. Отношения с Англией, напротив, обострились: прекратилась торговля. Велась подготовка к войне с Австрией и планировался совместный поход русско-французских войск в Индию, но смерть Павла помешала осуществлению этих планов.
В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. произошел последний дворцовый переворот, в ходе которого был убит император Павел I и на русский престол взошел его сын Александр I (1801-1825). Новый император восстановил Жалованные грамоты 1785 г., разрешил деятельность частных типографий, ввоз иностранных книг, свободный выезд русских подданных за границу; объявил политическую амнистию заключенным.
В 1801 г. из друзей императора (П. Строганова, Н. Новосильцева, В. Кочубея, А. Чарторыйского) был составлен Негласный комитет, неофициальный орган власти, в котором обсуждались острые проблемы российского общества: перестройка аппарата управления, крестьянский вопрос. В 1803 г. вышел Указ о вольных хлебопашцах: помещики получили право отпускать крестьян на волю, давая за выкуп землю. Александр I надеялся навести порядок и укрепить государство. В 1802 г. предпринята была реорганизация системы управления: вместо коллегий вводились 8 министерств (военное, морское, иностранных дел, внутренних дел и т.п.), основанных на принципе единоначалия. Деятельность министерств координировал Комитет министров.
Дальнейшие проекты Александра были связаны с Михаилом Михайловичем Сперанским. В 1809 г. Сперанский по поручению императора разработал "Введение к Уложению государственных законов» проект коренных преобразований в России. В основу государственного устройства был положен принцип разделения властей. Создавались представительные собрания во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, заслушивать отчеты министров. Сенат оставался высшим судебным органом. Все ветви власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались императором. Реорганизация системы государственного управления в соответствии с проектом Сперанского началась в 1810 г., когда был создан Государственный совет, но этим все и ограничилось. Против Сперанского объединились все консерваторы и он был отправлен в отставку.
Второй период царствования Александра I (1815-1825) большинство историков характеризуют как консервативный. Усиление консервативных тенденций и оформление жесткого полицейского режима связывается с деятельностью А.А. Аракчеева. Император не оставлял попыток решения крестьянского вопроса и осуществления конституционных идей. Тем не менее в 1818-1819 гг. Александр I поручил А.А. Аракчееву разработать проект освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов помещиков. Аракчеев предложил освободить крестьян посредством их выкупа у помещиков с наделением землей за счет казны. На эти цели предполагалось выделять до 5 млн руб. в год и освобождение крестьян проводить по губерниям. Проект был одобрен императором, но проведение его в жизнь было чревато социальной нестабильностью, и он не был реализован.
Практически одновременно с проектами по крестьянскому вопросу велась работа над конституционными проектами. Александр в 1815 г. подписал конституцию Польши. В 1818 г. император поручил Н.Н. Новосильцеву подготовить проект конституции России. Через год проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен императору и одобрен им. Конституция предусматривала создание двухпалатного представительного органа. Предусматривалась свобода слова, печати, вероисповедания, равенство граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда. Но на реализацию этого проекта Александр не решился.
В начале 20-х гг. XIX в. Александр I расстался с реформаторскими либеральными идеями. Во внутренней политике доминирующим стало консервативно-охранительное направление. Это было связано с разочарованием императора в возможностях проведения реформ в России. В этот период получили широкое распространение военные поселения - особая система организации войск, совмещавшей военную службу с занятиями сельским хозяйством. Вводилась эта система с целью снижения расходов на армию и создания резерва обученных войск. Фактически поселенцы закрепощались дважды - как солдаты и как крестьяне. Их жизнь регламентировалась армейскими нормами, за минимальные поступки следовали жестокие наказания. Введение военных поселений встретило сопротивление крестьян, иногда переходивших в восстания.
В начале XIX в. перед Российским государством стояли обширные и многоплановые задачи на западе, востоке и севере страны. Они включали защиту границ и расширение территории в соответствии с геополитическими интересами России.
Россия по-прежнему принимала активное участие в европейских делах. На этом направлении ее интересы сталкивались с наполеоновской Францией, стремившейся к установлению гегемонии и с этой целью ведшей непрерывные войны. Россия пыталась лавировать между интересами Англии и Франции. Однако агрессивные действия Франции на европейском континенте привели к сближению России и Англии и созданию антифранцузской коалиции в составе Австрии, Англии, Швеции и России. Военная кампания 1805-1806 гг. складывалась неудачно: поражения под Аустерлицем и Фридландом. Александр I был вынужден подписать мирный договор с Наполеоном. По условиям Тильзитского мира (1807 г.) Россия присоединялась к континентальной блокаде Англии, что отрицательно сказывалось на экономике, так как Англия была главным партнером России. Используя ситуацию, Александр I начал войну со Швецией (1808-1809). По Фридрихсгамскому мирному договору Швеция признала вхождение Финляндии в состав Российской империи. Россия взяла контроль Финский и Ботнический заливы.
На Востоке Россия имела сложные взаимоотношения с Османской империей и Ираном. Турция не могла примириться с русскими завоеваниями конца XVIII в. Иран претендовал на Закавказье, где с начала XIX в. укрепились позиции России. Несмотря на осторожность политики Александра I на Кавказе, стратегические задачи по овладению этим регионом решались в пользу России. Восточная Грузия в 1801 г. добровольное присоединилась к России. Ее примеру следовали азербайджанские ханства. Это привело к войне с Персией 1804-1813 гг. По условиям Гюлистанского мирного договора (1813) в состав России входили Грузия и Азербайджан, Россия получала исключительное право иметь флот на Каспии.
Активизация русских на Кавказе не могла не беспокоить Османскую империю. В 1806-1812 г. – русско-турецкая война. Победы на суше и на море способствовали заключению выгодного для России Бухарестского мира в 1812 г.: к России отходили Бессарабия, ряд территорий в Закавказье, подтверждались привилегии Молдавии, Валахии, Сербии, а также право России на покровительство христианским народам Турции.