Земельная служба России в конце XVIII - начале XIX вв.

К концу 70-х годов XVIII в. земельные дела находились в веде­нии различных органов власти и управления. На высшем уровне это были Правительствующий Сенат, Межевая часть и Межевая канцелярия. На местном уровне межевые вопросы решали губернские чертежные конторы; являющиеся отделением губернских правлений, а также межевые конторы и межевые комиссии (посреднические комиссии), ведающие производством региональных межеваний (Закавказье, Малороссия, Башкирия).

Сенат, образованный еще при Петре I в 1711 г., был высшим законодательно-административным и судебным учреждением России. 8 октября 1765 г. при Сенате была учреждена Межевая экспедиция, на которую были возложены главный надзор за производством межевания (организация межевания), окончательное решение межевых дел и разрешение важнейших вопросов, возникающих в процессе межевания.

Межевая экспедиция стала высшей судебной инстанцией по межевым делам, была наделена правами и властью наравне с другими департаментами Сената.

С 1793 г. вследствие увеличения объемов межевых работ в России надзор со стороны коллегиального органа стал малоэффективным. Поэтому он был вверен особому лицу в звании сенатора. При нем состояла Межевая часть, включающая помощника, старших и младших ревизоров (5-6 человек) и канцелярию для производства дел. Этот сенатор назывался управляющим Межевой частью.¹

В 1794 г. Межевая экспедиция была переименована в Межевой департамент.

В Москве с 1754 по 1763 гг., а затем с 1765 г. работала Московская губернская Межевая канцелярия. Предполагалось, что в каждой губернии в дальнейшем будут открыты подобные канцелярии. Однако создававшиеся в различных губерниях межевые конторы подчинялись единственной в то время Московской канцелярии, поэтому в 1777 г. она получила свое окончательное название Межевая канцелярия и сделалась центральным учреждением по генеральному межеванию в России и второй инстанцией межевого суда.

Руководил Межевой канцелярией председатель (первый член, директор), который имел одного старшего и двух младших заместителей.

В царствование Павла I (1796-1801 гг.) Межевая канцелярия, подобно всем учреждениям, потеряла характер коллегиальности. В 1796 г. был усилен состав землемеров, землемерных учеников и канцелярских чинов Межевой канцелярии, вводились должности двух директоров для управления архивом и чертежной. В 1797 г. была учреждена при канцелярии должность прокурора, который наблюдал за исполнением чиновниками своих обязанностей, за возвращением в казну принадлежащих ей земель, за правильностью решений спорных дел, за расходом казенных сумм и казенных сборов.

В 1798 г. Межевой департамент Сената образовал при канцелярии временный департамент с целью "приведения к решению прежних и незамедлительном выпуске всех вновь входящих дел" из числа чиновников, имеющихся в штате.

Кодификация законов, проводившаяся в России в 40-е годы XIX в, коснулась и деятельности межевых ведомств. В 1835 г. вступил в действие Свод межевых законов, изданный в 1832 г.

В начале XIX в. Межевая канцелярия и межевые конторы составляли единое целое — межевое ведомство, получившее название Межевого корпуса. По Указу 17 июня 1836 г. распорядительная власть по межевому ведомству сосредоточивалась в отдельном Управлении Главного директора Межевого корпуса под заведованием и надзором Министерства юстиции.

При С. И. Рожнове 14 мая 1779 г. была открыта Константиновская, землемерная школа, давшая начало двум известным в настоящее время вузам — Государственному университету по землеустройству и МГУГиК (МИИГАиК).

В 1819 г. по представлению А. В. Алябьева Государственным советом было принято решение "О новом устройстве Межевого корпуса (с присовокуплением штата Межевой канцелярии и контор и опи­санием мундира для чиновников Межевого корпуса)", утвержденное Александром I.

Первым главным директором Межевого корпуса стал в 1836 г. Иван Устинович Пейкер (1784-1844 гг.).

В 1809 г. И. У. Пейкер был произведен в подполковники и поступил на службу в свиту Его императорского величества Александра I по квартирмейской части.

С 1870 г. должность управляющего Межевой частью исполнял сенатор Владимир Константинович Ржевский.

На место В. К. Ржевского Указом Сената в 1881 г. управляющим Межевой частью был назначен сенатор, тайный советник Валериан Александрович Половцов, кавалер орденов Св. Анны первой степени, Св. Станислава первой степени.

В 1884 г. его сменил Иван Иванович Шамшин, сенатор, действительный тайный советник.

В течение двух последующих лет должность главного директора Межевого корпуса занимал Иван Логгинович Горемыкин, происходивший из дворян Новгородской губернии.

В 1891 г. он стал членом комиссии для рассмотрения проекта межевого устава. В том же году И. Л. Горемыкин был назначен товарищем министра юстиции. В 1893 г. он — член особой комиссии о мерах к поддержанию дворянского землевладения. В 1894 г. Иван Логгинович стал управляющим Межевой частью, на правах товарища министра юстиции. В этой должности он оставался недолго и в 1895 г. был назначен товарищем министра внутренних дел, а 6 декабря — министром внутренних дел.

Губернские и уездные землемеры входили в состав губернского правления. Первоначально им не разрешалось осуществлять межевые работы, выполняемые межевыми конторами. С 1806 г. определяются правила специального межевания через уездных землемеров, в связи с чем они получили такое право.

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные — специальные межевые учреждения, созданные в губерниях для выполнения межевых работ, и были непосредственно подчинены губернаторам. Каждая чертежная имела следующий штат: губернский землемер, его помощники, уездные (или окружные) землемеры, землемерные помощники, откомандированные для выполнения работ и надзора из Межевой канцелярии, чертежники. При каждой чертежной находились канцелярия и архив для хранения межевых документов.

Таким образом, губернские чертежные имели двойную подчиненность: как отделения губернских правлений они подчинялись губернаторам, как межевые учреждения — управляющему Межевой частью (с 1846 г.).

Именным Указом Сената от 8 октября 1765 г. (ПСЗ, № 12488) и последовавшими в его развитие указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. (ПСЗ, № 13093) было объявлено, что все, умеющие осуществлять землемерные действия ("имеющие сведения в снятии дач на планы") и желающие поступить в землемеры, должны заявить об этом Межевой экспедиции или Межевой канцелярии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать межевому делу землемерных учеников, определенных в нее на службу из учеников гарнизонных школ.

Указом № 439 от 23 апреля 1779 г. Межевая экспедиция, обратив внимание на безуспешность обучения землемерных учеников, предписала Межевой канцелярии "дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих ... до тридцати пяти человек ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собствен­ному ее изобретению" [20, с. 74].

Этот Указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению Землемерной школы. Она была открыта 27 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю).

Открытие школы состоялось в тот самый день, когда в Москве происходили торжества по случаю рождения 27 апреля великого князя Константина Павловича; в честь этого события Землемерная школа была названа Константиновской.

Уже 14 мая 1779 г. в Приказе по Межевой канцелярии было написано: "Сие училище, по призванию в помощь Всевышнего, открыть в нынешний день, и как в оный происходить будет торжество для его императорского высочества, благоверного государя великого князя Константина Павловича, то в честь ему сие Землемерное училище наименовать Константиновским, и о том Межевой экспедиции в известие отрапортовать, а по опубликовании в газетах сообщить в Императорский Московский университет..." (ЦГИА, ф. 1350, оп. 56, д. хр. 518).

Константиновская землемерная школа (1779 г.) — затем училище (1819 г.), затем Константиновский межевой институт (1916 г.), затем Московский межевой институт (1918 г.) — дала начало одному из главных высших межевых учебных заведений России — Государственному университету по землеустройству (ГУЗу). В 1930 г. Московский межевой институт разделился на два самостоятельных высших учебных заведения: Московский институт землеустройства (впоследствии МИИЗ с 1945 г. и ГУЗ — с 1992 г.) и Московский геодезический институт.