Лекция 10
Конституционный статус Федерального Собрания РФ
План:
Вопрос 1. Правовой статус Федерального Собрания РФ.
Вопрос2. Полномочия, структура и порядок деятельности Совета Федерации.
Вопрос 3. Полномочия, структура и порядок деятельности Государственной Думы. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.
Вопрос 4. Законодательная деятельность Федерального Собрания.
Вопрос 5. Счетная палата Российской Федерации.
Вопрос 1. Правовой статус Федерального Собрания РФ
Федеральное Собрание — парламент — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.
Деятельность Федерального Собрания связана с тремя основными парламентскими функциями: представительной, основанной на выражении воли народа; законодательной, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений; контрольной, заключающейся в проверке деятельности государственных органов.
Оно состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет федерации является органом представительства всех субъектов Российской федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех российских граждан независимо от места их жительства, а также интересы политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь для заслушивания:
1. посланий Президента России;
2. посланий Конституционного Суда РФ;
3. выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.
Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно:
1. относящиеся к исключительному ведению каждой из палат федерального Собрания;
2. связанные с организацией деятельности палат;
3. по принятию федеральных законов. Различный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их различную структуру.
Вопрос 2. Полномочия, структура и порядок деятельности Совета Федерации.
Полномочия Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).
Совет Федерации, называемый верхней палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению важных вопросов жизни государства и общества. К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность высших должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального, прокурора РФ. Так же как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов.
Следующие полномочия Совета Федерации относятся к экстремальным ситуациям: решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории Российской Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения.
Как орган представительства всех субъектов Российской Федерации Совет Федерации утверждает изменения границ между ними, при этом необходимо учитывать интересы не только тех субъектов, чьи границы изменяются, но и всей России в целом.
Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает немалую часть в его работе. Все законы, принятые Государственной Думой, обязательно направляются в Совет Федерации в течение пяти дней на рассмотрение. Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Государственную Думу.
В целях исполнения полномочий Совета Федерации Регламент палаты определяет его структуру. Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее, по решению верхней палаты возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, поддерживает международные контакты.
Все члены Совета Федерации обязаны войти в один ,из комитетов своей палаты, численный состав, которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Палата также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значимым событием) комиссии.
При Совете Федерации создается Совет палаты для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности верхней палаты. Совет палаты является постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.
В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации и Комиссии Совета Федерация по регламенту и парламентским процедурам. В компетенцию Совета палаты входит:
1. формирование проекта повестки дня заседания Совета Федерации;
2. согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;
3. предварительное обсуждение степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;
4. формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 сентября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствуют более половины от общего числа членов Совета Федерации.