Вопрос 1. Понятие, сущность и принципы гражданства

Одним из непременных условий существования го­сударственно-организованного общества является тре­бование юридического закрепления факта постоянного проживания населения на территории государства. Та­кая правовая связь лица с государством оформляется посредством гражданства.

Исходя из особенностей правового положения жите­лей государства обычно различают следующие катего­рии физических лиц:

1. собственно граждан, т. е. лиц, имеющих докумен­тальное подтверждение гражданства данного госу­дарства;

2. иностранных граждан, т. е. лиц, имеющих докумен­тальные доказательства принадлежности к другому государству;

3. лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, утратив­ших или не имевших документов о принадлежности к какому-либо государству;

4. лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т. е, лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соот­ветствии с национальным законом или международ­ным договором.

Гражданство, будучи основой правового положения личности в государстве, одновременно является объек­том одного из важнейших его прав. Обладая граждан­ством, человек получает возможность в полной мере реа­лизовывать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед государством, которое обя­зан защищать.

В юридической науке понятие «гражданство» имеет различные значения;

1. субъективное право гражданина принадлежать к оп­ределенному государству;

2. правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и граж­данина;

3. правовой институт, нормы которого закрепляют от­ношения гражданства.

В настоящее время вопросы российского гражданства регулируются Федеральным законом «О гражданстве Рос­сийской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (с изме­нениями на 18 июля 2006 г.), вступившим в силу 1 июля 2002г., а также Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г. п. «а»-«в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41, предусматривающих более льготный порядок приоб­ретения или прекращения гражданства РФ лицами, за­явления которых по вопросам гражданства РФ приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Феде­рального закона.

Еще одним шагом в регулировании отношений граж­данства стал Федеральный закон «О государственной по­литике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (с изм. на 18 июля 2006 г.

Закон о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Феде­рацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Последнее положение налагает на государство обязательство соблюдать международ­ные нормы, устанавливающие права и основные свобо­ды человека. Основополагающим международно-пра­вовым документом в этой области является Всеобщая декларация прав человека 1948г., в которой сказано, что каждый человек имеет право на гражданство и что никто не может быть произвольно лишен своего граж­данства или права изменить его.

Субъективное право индивида на гражданство Рос­сийской Федерации проявляется в наиболее демокра­тичном характере его принципов, способов приобрете­ния и утраты по сравнению со странами СНГ, не говоря уже о странах Балтии. Российский закон о гражданстве в полной мере соответствует основополагающим между­народно-правовым актам, регулирующим вопросы граж­данства (Международному пакту о гражданских и по­литических правах 1966г., Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенции о гражданстве за­мужней женщины 1957г., Конвенции о правах ребенка 1959 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.).

В отношении каждого человека гражданство юриди­чески оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Таким документом является паспорт граж­данина Российской Федерации, свидетельство о рожде­нии, иной документ, содержащий указание на граждан­ство. Гражданство регистрирует также акты граж­данского состояния, как рождение и смерть своего граж­данина.

В главах первой и второй Конституции Российской: Федерации 1993 г. закрепляются основополагающие нор­мы о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с международными стандартами Кон­ституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве закрепили, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, националь­ной, языковой или религиозной принадлежности.

В качестве основных принципов российского граж­данства установили принцип недопустимости лишения российского гражданина своего гражданства, защиты и. покровительства своих граждан за пределами государ­ства, принцип единого и равного гражданства, возмож­ность иметь двойное гражданство.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Закрепление в ст. 13 Конституции принципа идеоло­гического плюрализма сняло вопрос о высылке по По-политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться различной идеологии, принимать ак­тивные меры по ее реализации в жизнь.

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны, или выдан другому государству.

Российская Федерация гарантирует своим гражда­нам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства пе­ред лицом без гражданства: государство заботится о сво­их гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами.

Государственные органы, дипломатические предста­вительства и консульские учреждения Российской Фе­дерации, должностные лица обязаны содействовать то­му, чтобы гражданам России была обеспечена возмож­ность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пре­бывания, международными договорами, обычаями, за­щищать их права и охраняемые законом интересы.

Соответствующие должностные лица на территории иностранного государства в этих целях имеют право:

1. встречаться с российскими гражданами, давать со­веты и оказывать содействие, включая меры право­вой помощи;

2. посещать граждан РФ, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, ока­зывать им юридическую помощь.

При этом компетентные органы страны пребывания обязаны уведомить дипломатические представительства Российской Федерации об аресте или задержании российского гражданина и оказать содействие в провидении встречи с ним.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени способов его приобретения.

В России признается двойное гражданство, означающее, что российский гражданин одновременно может иметь двойное гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ). Это означает, что российский гражданин одновременно может иметь гражданство другого государства или других государств, а также возможность для иностранных граждан принимать гражданство Российской Федерации, не отказываясь от своего предыду­щего гражданства.

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств (бипатризм) должно подтверждаться соответствующими документами. Двойное граж­данство может возникать как по рождению, так и в ре­зультате приема лица в гражданство другого государ­ства, если оно одновременно не утрачивает прежнее гражданство.

Наряду с территориальными изменениями и мигра­цией населения основной причиной возникновения двой­ного гражданства является коллизия в законодатель­стве разных государств по вопросам приобретения и пре­кращения гражданства.

Особенность статуса бипатрида ярко проявляется в случае его нахождения на территории третьего госу­дарства, то есть государства, гражданином которого он не является. В данном случае бипатрид рассматрива­ется как лицо, имеющее только одно гражданство. Причем, чаще всего это будет гражданство того госу­дарства, на территории которого он постоянно прожи­вает. Если установить это трудно, то признается граж­данство государства, с которым лицо фактически наи­более связано.

Устанавливая норму о двойном гражданстве, россий­ский законодатель прежде всего ориентировался на граж­дан государств — бывших республик Советского Союза. В СНГ за пределами государств своей национальности живут 70 млн. человек. Отношения по поводу двойного гражданства регла­ментируются специальным межгосударственным согла­шением.

Все вышеперечисленные конституционные принци­пы российского гражданства являются основой для все­го законодательства о гражданстве.

Вопрос 2. Основания приобретения и прекращения гражданства Рос­сийской Федерации

Гражданство в России приобретается по следующим основаниям, предусмотренным ст. 11 ФЗ «О граждан­стве Российской Федерации»:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство РФ;

3. в результате восстановления в гражданстве;

4. по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международным договором РФ.

Приобретение гражданства по рождению называет­ся филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови», или «права почвы». В пер­вом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором — граждан­ство того государства, на территории которого он ро­дился, независимо от гражданства родителей. В законо­дательстве большинства современных государств предус­матривается смешанная система, при которой преобла­дающее значение «права крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». К таким государствам отно­сится и Российская Федерация.

Статья 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федера­ции» говорит о том, что ребенок приобретает граждан­ство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

1. оба его родителя или единственный его родитель име­ют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка), т. е. определяющим фактором является «право крови». Однако наше государство заинтере­совано в увеличении числа своих граждан, поэтому в спорных или других случаях применяется прин­цип «права почвы». Так, находящийся на российс­кой территории ребенок, оба родителя которого не­известны, является гражданином России в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;

2. один из его родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его на­хождения неизвестно (независимо от места рожде­ния ребенка);

3. один из его родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой его родитель является иностранным граждани­ном, при условии, что ребенок родился на террито­рии РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

4. оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему граж­данство.

Прием в гражданство — это акция двусторонняя. Од­ной стороной выступает лицо, ходатайствующее о пре­доставлении российского гражданства, другой — госу­дарство. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в ст. 13 устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладаю­щие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при усло­вии, если указанные граждане и лица:

1. проживают на территории РФ в течение пяти лет непрерывно;

2. обязуется соблюдать Конституцию и законы;

3. имеет законный источник средств к существова­нию;

4. отказались от имеющегося у них иного граждан­ства;

5. владеют русским языком.

Следующим способом приобретения гражданства яв­ляется восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило.

По ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» на восстановление российского гражданства могут претен­довать иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и при наличии обстоя­тельств вышеназванных. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

В ФЗ содержатся случаи, когда прием и восстанов­ление в гражданстве не допускается. Отклоняются хо­датайства лиц, которые:

1. выступают за насильственное изменение существу­ющего конституционного строя или создают иную угрозу безопасности РФ;

2. в течение пяти лет выдворялись за пределы РФ;

3. состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

4. имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на тер­ритории РФ или за ее пределами;

5. использовали подложные документы или сообщи­ли заведомо ложные сведения;

6. преследуются в уголовном порядке компетентны­ми органами РФ или иностранных государств за преступления (до вынесения приговора или при­нятия решения по делу);

7. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания);

8. не имеют законного источника средств к суще­ствованию.

К иным способам приобретения гражданства отно­сится — оптация. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного го­сударства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается позитивная оптация, т. е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация — отказ от бывшего гражданства и получение нового.

Также к иным основаниям приобретения граждан­ства, предусмотренным действующим Законом Россий­ской Федерации относятся усыновление, опекунство, со­глашение родителей о российском гражданстве ребен­ка, предоставление почетного гражданства и др.

Кроме отношений по приобретению гражданства фе­деральное законодательство регулирует и порядок его прекращения. Прекращение гражданства допускается только на основе добровольного желания лица.

Гражданство Российской Федерации может прекра­щаться по следующим основаниям:

1. вследствие выхода из гражданства;

2. и по иным основаниям.

Российское гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина. ФЗ устанавливает ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускается:

1. невыпол­нение обязательств перед РФ;

2. если привлечен компе­тентными органами РФ в качестве обвиняемого по уго­ловному делу либо в отношении его имеется вступив­ший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3. не имеет иного граждан­ства и гарантий его приобретения.

Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, т. е. когда граж­данин выбрал гражданство другого государства.

Решение о приобретении или прекращении граждан­ства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представ­ленных заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осу­ществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами гражданства.