АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
ТЕМА 5
(4 часа)
1. Понятие антикоррупционной экспертизы, ее правовые основы и принципы.
2. Субъекты, объекты антикоррупционной экспертизы.
3. Порядок осуществления антикоррупционной экспертизы.
4. Антикоррупционная экспертиза на уровне субъектов РФ.
5. Антикоррупционная экспертиза на уровне муниципальных образований.
1. Понятие антикоррупционной экспертизы, ее правовые основы и принципы
Коррупция государственных и муниципальных служащих, а также высших должностных лиц РФ в последние годы все больше становится проблемой, привлекающей внимание государства. В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ 31 июля 2008 г., отмечается, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности РФ. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего, в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.
Основные меры по профилактике коррупции обозначены в ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, в числе которых названа антикоррупционная экспертиза НПА. Введение в практику деятельности ОГВ и ОМС в РФ обязательного требования о проведении такой экспертизы является одним из ключевых элементов текущей административной реформы.
Антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов рассматривается как элемент осуществления прокурорами своих полномочий, в частности по надзору за соблюдением законов, а также как элемент правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов и государственной регистрации нормативных правовых актов.
Правовая основа антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов закрепляется на международном, федеральном, региональном и местном уровнях.
I. Международный уровень
Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003 г., которая закрепляет стремление государств-участников периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней. Россия подписала Конвенцию 9.12.2003 г.
II. Федеральный уровень
1. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, который закрепил рассматриваемую Э. как меру профилактики коррупции.
2. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, который является специальным законом. Им существенно расширена объектная сторона деятельности антикоррупционной Э. (наряду с проектами нормативных правовых актов экспертизе должны подвергаться действующие нормативные правовые акты); расширен перечень субъектов антикоррупционной экспертизы (включен новый субъект – прокуратура РФ).
3. Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов НПА и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
4. Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов НПА и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
Указанные постановления приняты в целях организации деятельности ФОИВ по предупреждению включения в проекты НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также по выявлению и устранению таких положений.
5. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной Э. НПА и проектов НПА».
6. Национальный план противодействия коррупции, утвержден Президентом РФ 31.07.2008 г. № Пр-1568.
7. Типовая программа противодействия коррупции в деятельности ФОИВ на 2007-2008 гг., разработанная Минэкономразвития России и одобренная Правительственной комиссией по административной реформе. Разработана она на основании распоряжения Правительства РФ от 25.10.2005 г. №1789-р «О Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 годах».
На основе этой программы издаются ведомственные НПА, например Приказ МВД РФ от 15.0.2010 г. № 15 «Об организации проведения Э. проектов НПА и иных документов на коррупциогенность в системе МВД РФ»; Приказ ФССП от 22.01.2010 г. № 23.
III. Региональный уровень
1. Закон Забайкальского края от 29.12.2008 г. «Об антикоррупционной Э. правовых актов и их проектов».
2. Распоряжение Губернатора ЗК от 26.06.2009 г. № 238-р «Об утверждении краевой целевой программы «Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы».
IV. Местный уровень
1. Решение Думы городского округа «город Чита» от 23.09.2009 г. № 137 О принятии Порядка проведения антикоррупционной Э. правовых актов ОМС городского округа «город Чита» и их проектов.
2. Постановление мэра г. Читы от 18.01.2008 г. № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной Э. проектов НПА мэра г. Читы»