История развития нотариата.

ТЕМА 1. Организация нотариата в РФ.

Понятие «нотариат» лексически происходит от латинского слова «nota», в переводе означающего «знак». Как институт права он появился в Древнем Риме, первое упоминание о нотариусе в Римской империи (в записях секретаря императора Юлия Цезаря) относится к 103 г. до н.э. При Цезаре писцы (notarius) получили особые полномочия, так как они регистрировали различные акты, которые подписывались сторонами, а подписи сторон идентифицировались (заверялись) нотариусами.

В III веке нашей эры, профессия нотариусов, именуемых тогда «табеллионами», получает законодательное оформление в двух конституциях римского императора Константина, датированных 316 годом. Табеллионами были лица, составлявшие за вознаграждение юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и употреблявшие для скорости записи стенографические знаки. Они не состояли на государственной службе, но осуществляли свою деятельность под контролем государства. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории тебелионов (писцов): состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii), т.е. современные государственные и частные нотариусы, именно этот древнейший институт получил позднее название «нотариат».

В последующем, с распространением хритианства, стал развиваться институт церковных нотариусов, что обусловливалось усилением церковной власти, когда большинство земельных угодий принадлежало именно ей. Церковь была самым крупным собственником. Учет, ведение документации, представление интересов церкви — все это порождало развитие административного аппарата. К тому же именно церковные служители были обучены грамоте.

Таким образом, с момента появления нотариат развивался в нескольких направлениях:

1) нотариус — государственный;

2) нотариус — лицо свободной профессии;

3) церковный нотариус.

Нотариусы находились также под постоянным контролем со стороны публичных органов. Зачастую нотариусы были ставленниками верховной власти и королевскими служащими. Традиционно нотариусы осуществляли свои функции в тесном контакте с судебными органами. Существовали специальные школы по подготовке нотариусов, но эту должность мог занять только потомок нотариуса. Сословность определяла возможность поступления на должность. Существовал так называемый «закрытый цех». Возможно, отголоски давних времен еще и сегодня дают о себе знать, поэтому в Западной Европе сильны тенденции противостояния «свободных» юристов и «цеховых» — адвокатов, нотариусов.

В конце XVIII в. во Франции нотариусы стали принимать участие в политической жизни общества, их стали избирать членами Генеральных штатов (прообраз парламента).

Если говорить о XIX в., то необходимо отметить, что нотариат принял активное и непосредственное участие во всех областях жизни государства. В течение XX в. структура нотариата во Франции и других странах Европы усилилась и окрепла (в 1890—1902 гг. проходила его реорганизация).

В 1948 г. по инициативе аргентинского нотариуса Хосе Адриана Негри был создан Международный Союз Латинского Нотариата (МСЛН), который является международным объединением нотариальных корпораций 75 стран.

Международный союз Латинского нотариата был создан в целях:

· представительства нотариата в международных организациях;

· сотрудничества с национальными, в том числе нотариальными, организациями;

· изучения и усовершенствования права в области нотариальной деятельности;

· распространения принципов Латинского нотариата;

· организации международных конгрессов.

Латинский нотариат базируется на традиции римского права. В странах, входящих в Международный союз Латинского нотариата, действует континентальная (романо-германская) правовая система, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой.

Формирование института нотариата в России.

Праорганы российского нотариата зародились достаточно поздно, где-то в XVI веке. Их зарождение и дальнейшее существование было вызвано расширением торговой деятельности и увеличением торгового оборота. Устная форма сделки перестала отвечать потребностям времени и желанию контрагентов обезопасить себя. Восполнить потребность составления документов в письменной форме смогла изначально свободная от контроля государства группа лиц - площадных подьячих - грамотных в письме людей, профессионально составляющих письменные акты.

Процесс формирования института нотариата в России можно условно разделить на несколько стадий:

1. Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные указы, создало ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году.

2. Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий предполагал устранить беспорядки и злоупотребления, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Однако впоследствии для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью главных контор поручен особому секретарю или комиссару, который назначался юстиц-коллегией.

3. Следующий этап становления нотариата связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок и разного рода посредничеств. В период правления Екатерины II в соответствии с новым Уложением возникла масса правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

4. В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и «Положение о нотариальной части», в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. «Положение о нотариальной части» было утверждёно 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

Вышеназванное Положения действовало до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

5. Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. После октябрьской революции, а особенно в период гражданской войны и интервенции необходимость нотариата как института публичного права отпала. Так как не стало общественных отношений, регулируемых им. В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода. Однако необходимость контроля за быстро разваливающейся экономикой, недостаток налогов приводят большевиков к необходимости постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии.

Возрождение нотариата как института произошло в связи с переходом в НЭПу. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата. Со временем, мо мере изменения и развития экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось материальное и процессуальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате».

6. Распад СССР и появление на его основе независимых государств, стремящихся к созданию на своих территориях свободных рыночных отношений, а также своего законодательства, потребовали пересмотра союзного законодательства о нотариате. 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате» («Основы законодательства РФ о нотариате» утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1), которые с внесенными в них изменениями и дополнениями, регулируют деятельность нотариусов в РФ вплоть до настоящего времени. ). Однако день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда была принята в 1866 г. «Положение о нотариальной части».