Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами

Распространение знаний

Имеется в виду, прежде всего, распространение знаний о международном гуманитарном праве. Эта деятельность должна способствовать ограничению нарушений права и уменьшению страданий людей, а также осуществлению гуманитарной деятельности.

В целях распространения знаний о гуманитарном праве, МККК издает книги и периодические издания, проводит различные курсы и семинары (с военными, медиками, журналистами и т.д.), содействует изучению МГП в вузах. Непосредственно в районах вооруженных конфликтов делегаты МККК распространяют знания не только о нормах права, но и учат гражданских лиц, как уберечься от мин и других опасностей войны.

В своей работе по привлечению широкой общественности к решению гуманитарных проблем МККК активно сотрудничает со средствами массовой информации, стараясь сохранять равновесие между правом на информацию и ограничениями на доступ к ней, которые обусловлены работой делегатов на местах. Первоочередной задачей отделов МККК по связям с общественностью является налаживание устойчивых контактов с ведущими СМИ.

Одна из находящихся в конфликте сторон может поручить МККК передать противной стороне претензию, касающуюся предполагаемых нарушений МГП; Международный Комитет может предложить свои услуги и для передачи ответа обвиняемой стороны. Иначе говоря, представители воюющих сторон, не желающие непосредственно общаться друг с другом, могут общаться через нейтрального посредника – такого, как МККК.

Необходимо отметить, что делегаты МККК, выполняя свою работу, нередко рискуют жизнью. Несмотря на то, что они обладают нейтралитетом и не должны подвергаться нападениям, представители Международного Комитета нередко становятся объектами нападений или случайными жертвами. Так, в апреле 2003 года автомобиль с четкими опознавательными знаками Красного Креста попал под обстрел сил США в восточной части Багдада, в результате чего погиб сотрудник МККК канадец Ваш Арсланян и еще двое человек. Трагедия произошла во время перевозки двух раненых из столичного центра хирургии в другой госпиталь. Многие помнят и страшные телевизионные кадры, демонстрирующие головы шестерых сотрудников Красного Креста, убитых боевиками во время чеченской войны… Но делегаты МККК продолжают работать в самых горячих точках планеты, для того, чтобы оказывать помощь людям, страдающим от этих вооруженных конфликтов.

В зонах вооруженных конфликтов обычно работают и представители других международных гуманитарных организаций, таких, например, как «Врачи без границ», «Центр по разминированию» (MAC) и т.д. МККК сотрудничает с этими организациями и обладает правом координировать их деятельность в целях наиболее эффективного оказания помощи жертвам конфликта. Постоянные контакты МККК поддерживает также с Департаментом ООН по гуманитарным вопросам, с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, с ОБСЕ и другими межправительственными организациями.

Штаб-квартира МККК находится в Швейцарии, в Женеве. Руководящим органом МККК является Комитет,состоящий из 25 человек. Все члены Комитета – граждане Швейцарии. Это объясняется в первую очередь историей МККК, основанного гражданами страны, чей нейтралитет имеет давнюю традицию и пользуется признанием других государств. Более того, как показывает опыт, такой однородный состав помогает Комитету действовать быстро, решительно и эффективно. Неизвестно, обладал ли Комитет всеми этими качествами, если бы в него входили представители многих государств. Кроме того, какое-то среднее решение здесь исключается: Комитет может состоять либо из граждан одной страны, либо из граждан практически всех стран. В противном случае на основании каких критериев допускать в него представителей одного государства и не допускать представителей другого? Когда две страны воюют друг с другом, главное для воюющих – не контролировать МККК, а быть уверенным, что его не контролирует противник.

Хотя в состав Комитета входят представители только одной страны, деятельность МККК носит международный характер. Делегаты этой организации работают в самых разных странах, представительства МККК существуют более чем в 50 государствах, в том числе и в России. Как в этих представительствах, так и в самой штаб-квартире в Женеве трудятся люди разных национальностей, лишь часть из них обладают швейцарскими паспортами. Делегаты МККК обладают статусом, аналогичным статусу представителей межправительственных организаций.

В 1993 г. МККК заключил с Швейцарией соглашение о статусе и деятельности МККК на ее территории, в котором признается, что МККК является субъектом международного права и подтверждается его независимость от властей этой страны.

МККК – уникальная организация, которая отличается как от учреждений системы ООН, так и от других гуманитарных неправительственных организаций.

Бюджет Международного Комитета Красного Креста питают следующие источники:

- вклады государств – участников Женевских конвенций;

- вклады межгосударственных организаций (например, Европейский Союз);

- вклады национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

- частные пожертвования

- различные дары и средства, получаемые по завещаниям.

Все вклады носят добровольный характер (в отличие от обязательных взносов членов большинства международных организаций). Таким образом, МККК существует и может функционировать только благодаря доброй воле и щедрости международного сообщества.

Чтобы обеспечить поступление средств, МККК, как правило, ежегодно, выступает с обращениями, указывая на те проблемы, решение которых он считает необходимым.

Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (больше известного под названием «Международный Красный Крест»). Помимо МККК, в это Движение входят национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Эти организации, как правило, проводят свои встречи раз в четыре года, когда их представители вместе с представителями государств – участников Женевских конвенций собираются на Международной конференции Красного Креста, которая представляет собой высший руководящий орган всего движения, своеобразный парламент, правда, с довольно ограниченной властью. Конференция обеспечивает «единство усилий» Красного Креста, и по большинству вопросов ее власть имеет чисто моральный характер – Конференция может только выразить пожелания, в форме резолюций.

В принципе, и МККК, и национальные общества, и Международная Федерация являются независимыми учреждениями. У каждого из них свой статус, и ни одно из них не руководит другим.

В то же время именно на МККК как хранителя Основополагающих принципов Движения (см. ниже) возлагается, в частности, обязанность определять, способны ли новые национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца осуществлять свою деятельность в соответствии с этими Принципами, и, в случае положительного заключения, заявлять об их признании. Тем самым национальным обществам предоставляется статус полноправных членов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Получив признание МККК, общества могут обратиться с просьбой о принятии в Федерацию.

Неудивительно, что именно МККК обладает правом официального признания национальных обществ; ведь вскоре после своего появления МККК взял на себя главную роль основателя национальных обществ, став уже в ходе Дипломатической конференции 1864 г. «крестным отцом» семи из них. Национальные общества Красного Креста в ходе множества вооруженных конфликтов оказывали огромную помощь военно-медицинским службам своих стран по уходу за ранеными и больными воинами, помогали гражданскому населению, страдающему от войн и стихийных бедствий. Российское общество Красного Креста было основано в 1867 г. и вскоре стало одним из самых мощных и влиятельных – не в последнюю очередь благодаря поддержке императора и членов его семьи.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 170 признанных национальных обществ. Их основная задача – предоставление помощи военно-медицинским службам своих стран в случае войны. Для эффективного выполнения этой задачи общества должны готовиться в мирное время. Кроме этого, национальные общества в мирное время занимаются такой деятельностью, как организация донорства, подготовка медицинского персонала, помощь инвалидам, престарелым и т.п.

Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца оказывает всемерную поддержку деятельности национальных обществ, координирует работу по предоставлению международной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, оказывает помощь беженцам.

О направлениях деятельности Международного Комитета Красного Креста, являющегося основателем всего Движения, уже было сказано. В своей деятельности МККК тесно сотрудничает с национальными обществами, но его миссию нейтрального, беспристрастного и независимого посредника не может выполнять национальное общество страны, участвующей в конфликте.

Устав Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца определяет отношения между входящими в него организациями. Кроме того, МККК и Федерация заключили соглашение, в котором указаны сферы их деятельности: ситуации вооруженных конфликтов – для МККК, ситуации стихийных бедствий и техногенных катастроф – для Федерации.

Международное движение Красного Креста и Красного полумесяца, насчитывающее десятки миллионов членов, являет собой пеструю картину. Деятельность Движения – это в основном практическая работа, в ходе которой нередко приходится импровизировать. Чтобы согласовать различные точки зрения и содействовать осуществлению последовательной и эффективной деятельности, движению необходимо иметь некие общие ориентиры, Основополагающие принципы. Такие принципы, хранителем которых является МККК, были провозглашены на XX Международной конференции Красного Креста в Вене в 1965 г.

Основополагающие принципы Красного Креста:

ГУМАННОСТЬ. Международный Красный Крест стремится, прежде всего, предотвращать и облегчать страдания людей, защищать их жизнь и здоровье, обеспечивать уважение к человеческой личности.

БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ. Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

НЕЗАВИСИМОСТЬ. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с данными Принципами.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

ЕДИНСТВО. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех, и осуществлять свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.

УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.

Наконец, осталось рассмотреть вопрос о том, почему Движение называется Движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Дело в том, что Красный Крест на белом фоне и Красный Полумесяц на белом фоне – это две эмблемы Движения. И до недавнего времени существовало всего две упомянутых официально признанных эмблемы. В декабре 2005 г., согласно Третьему Дополнительному Протоколу к Женевским конвенциям, появилась еще одна эмблема – Красный Кристалл на белом фоне.

Эмблема Красного Креста появилась еще в 1863 г. в качестве отличительного знака обществ помощи раненым военнослужащим (будущих национальных обществ). Принятой в следующем году Женевской конвенцией был введен статус нейтральности для лиц и объектов, обозначенных данной эмблемой: для врачей, медсестер, госпиталей, санитарных повозок и т.д.

По одной из версий, нашедшей отражение в важнейших источниках МГП, данная эмблема принята из уважения к Швейцарии, граждане которой явились основателями Красного Креста, и представляет собой обратное расположение цветов швейцарского флага. Однако нет данных, подтверждающих, что создатели эмблемы руководствовались именно такими соображениями.

В 1876 г., во время русско-турецкой войны, Османская империя решила использовать вместо красного креста красный полумесяц на белом поле, заявив, что «знак креста наносит оскорбление солдатам-мусульманам». Хотя согласно официальной позиции МККК, никакого религиозного подтекста в эмблеме красного креста нет, некоторые исламские страны, вслед за Османской империей, также стали использовать эмблему красного полумесяца, которая получила официальное признание на Дипломатической конференции в 1929 г.

Сложилась следующая ситуация: официально никакого религиозного, национального и т.п. подтекста в эмблемах нет, но страны исламского мира выбирают эмблему Красного Полумесяца, а страны с преобладанием христианского населения – эмблему Красного Креста… И во время вооруженных конфликтов представители одной страны иногда с недоверием относились к эмблеме национального общества страны-противника и некоторых других стран. Возникла потребность в эмблеме, которая бы воспринималась всеми как абсолютно нейтральная. Таким образом, появилась третья эмблема Движения – Красный Кристалл (в виде ромба).

Три эмблемы являются совершенно равнозначными, и вновь создаваемые национальные общества могут по своему усмотрению выбирать одну из них. Можно даже комбинированную – Красный Крест и Красный Полумесяц, вписанные в Красный Кристалл…

Возможно, когда-то Красный Кристалл вытеснит остальные эмблемы национальных обществ и, таким образом, удастся избавиться от религиозных ассоциаций, связанных с эмблемой. Но пока новая эмблема практически почти еще не используется, а порой даже скептически воспринимается.

В настоящее время более 140 национальных обществ используют эмблему Красного Креста, и около 30 национальных обществ - эмблему Красного Полумесяца.

Эмблемой МККК является Красный Крест, эмблемой Федерации – Красный Крест рядом с Красным Полумесяцем.

Выделяют две цели использования эмблемы:

Использование ее с опознавательной целью, в качестве отличительного знака, как в мирное, так и в военное время показывает, что данный человек или данное имущество определенным образом связаны с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца. Например, делегаты МККК обычно носят на груди бэйдж с эмблемой красного креста.

Использование эмблемы с защитной целью является наглядным проявлением защиты, предоставляемой Женевскими конвенциями медицинскому персоналу, госпиталям, медицинскому транспорту и т.п. Так, вывешиваемые на госпиталях большие белые полотнища с красным крестом или красным полумесяцем призваны защитить эти здания от обстрелов и бомбежек.

В период вооруженного конфликта эмблему в качестве защитного знака могут использовать только военно-медицинские службы, гражданские врачи и больницы, организации Красного Креста и Красного Полумесяца и, при некоторых условиях – другие добровольные общества помощи, признанные правительством.

Различают три основных вида незаконного использования эмблемы:

- имитация, когда используется такой знак, который из-за его формы и (или) цвета можно спутать с эмблемой

- незаконное присвоение права использовать эмблему: речь идет, прежде всего, об использовании эмблемы организациями или лицами, не имеющими на это права (например, коммерческими аптеками, частными лицами).

- вероломство, которое заключается в использовании эмблемы в период конфликта с целью защитить комбатантов и военную технику.

Вероломное использование эмблемы может рассматриваться как серьезное нарушение МГП, то есть как военное преступление, потому что создает угрозу для всей системы защиты, организованной в рамках международного гуманитарного права.