Государство и право в переход от капитализма к социализму 428

IX.

И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮСТИЦИИ

Государство и право в переход от капитализма к социализму 423

приятия. Для контроля за финансовым положением предпри­ятий в августе 1923 г. при СТО было создано Кредитбюро. В сентябре 1923 г. СНК издал Декрет «Об обязательном веде­нии торговых книг».

Часть контрольных функций взяла на себя РКИ. В марте 1922г. ВЦИК поручил РКИ контроль за расходованием денеж­ных и материальных средств частных предприятий, получен­ных ими от госорганов. Однако органы РКИ не проводили ревизии самих частных предприятий и не вмешивались вихдеятельность. Этим занимались финансовые органы. Но в от­ношении арендных предприятий РКИ осуществляла кон­троль с точки зрения общего соответствия деятельности част­ного предприятия советским законам, в дополнение к этому РКИ наблюдала за условиями сохранности и эксплуатации частными лицами государственного имущества.

Репрессивные меры административного характера при­менялись к нарушителям законов и правил, установленных для различных форм предпринимательства. Частник подвер­гался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публика­ции цен и т. п.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов ко­миссии высказывались за двойное подчинение органов про­куратуры: по вертикали — вышестоящим прокурорским орга­нам и по горизонтали — местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа «двойного подчинения», настаи­вал на единственном вертикальном подчинении прокурор­ских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему). Нарком юсти­ции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республи­ки. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на

помощников. Губернские прокуроры и их помощники назна­чались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организа­ций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятель­ностью следственных органов и дознанием, за деятельнос­тью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюде­ние за правильностью содержания заключенных под стра­жей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранят­ся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)

Прокурор Республики наделялся правом входить с предло­жениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью про­куроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены колле­гии не могли одновременно работать в государственных орга­низациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридичес­кой помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбит­ражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по реги­страции сделок с недвижимостью и другим имуществом, раз­личного рода юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, ка­сающихся государственных органов и хозяйственных орга­низаций.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоусройст-ве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Со­здавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе по­стоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создава-

лись специальные суды: военные трибуналы, военно-трано-портные трибуналы, трудовые сессии народных судов, зе­мельные комиссии, арбитражные комиссии (при СТО и губэ-косо).

Судьи и заседатели народных судов избирались губиспол-комами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Прези­диума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголов­ным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов — кассацион­ной, по делам об особо опасных преступлениях — первой ин­станцией. За период с 1922 по 1925 г. Верховные суды созда­ются во всех союзных республиках.

Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибу­налы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транс­портные трибуналы в семи городах страны.

Для осуществления предварительного следствия при от­дельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), при следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились «народные следователи», дейст­вующие под наблюдением прокуроров и губернских судов.

В декабре 1921 г. одиннадцатая Всероссийская конферен­ция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. Девя­тый Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управле­ния (ГПУ) при НКВД. На ГПУ возлагались задачи по предуп­реждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятель­ности антисоветских элементов», охрана «государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров» за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ нахо­дились особые части войск. Все общеуголовные дела переда­вались в ревтрибуналы и народные суды по принадлежности. Деятельность ГПУ сосредоточивалась на раскрытии полити­ческих и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий, дозна-