Губернская реформа.
При Петре I в 1702 г. было ликвидировано местное самоуправление. В уезды назначались воеводы и для помощи им созданы советы из 4 избранных дворян. Но управлять из центра 319 уездами было сложно. В 1708 г. создано 8 губерний. В 1719 - 10, после Петра их число выросло до 20.
Губернии делились на провинции, провинции - на уезды.
Губернаторы назначались императором – осуществляли гражданское управление, командование войсками расположенными на местах. Им принадлежала и судебная власть. Помощники губернатора - вице-губернаторы. Делопроизводством занимались губернские канцелярии.
При губернаторах образованы ландратские советы из 8-12 выборных дворян. При голосовании в совете губернатор имел два голоса.
В губернское управление входили: губернатор и вице-губернатор, ландрихтер (губернский судья). С 1719 – надворный судья, обер-комиссар (отвечал за финансовые вопросы), обер-провиантмейстер (отвечал за заготовку продовольствия для армии и управлял дворцовыми имениями на местах).
Провинции управлялись воеводами и подконтрольными земскими канцеляриями. К числу должностных лиц провинции относились: помощник воеводы: камерир (отвечал за сбор податей и налогов, заготовку продовольствия для армии), рейнтмейстер (казначей), обер-комендант (управлял провинциальным городом и гарнизоном), управитель конторы рекрутских дел (осуществлял набор рекрутов) и вельдмейстер (организовывал заготовку корабельного леса и охрану лесов).
Уезды управлялись избранными из дворян земскими комиссарами. В их подчинении находились помощники - нижние комиссары, мостовые надзиратели и др.
В связи с бунтами и крестьянской войной 1773-1775 гг., Екатерина II провела реформу местного управления, издав "Учреждение для управления губерний Российской империи". Россия была разделена на 40 губерний, а к концу царствования – на 51 губернию. Критерий деления: губерния – должна была насчитывать 300 - 400 тыс. жителей; уезд - 20-30 тыс. жителей. Провинции - упразднялись. Утверждалась следующая система местного управления:
В губернии:
 |
ГУБЕРНСКОЕ
|
|
|
 | |||
|
В уездах созданы нижние земские суды (осуществляли функции административного управления, суда и полицейского надзора). Состояли из капитана-исправника (председателя суда) и 2 заседателей. Кроме того, существовало уездное казначейство, уездный землемер, уездный лекарь. В уездных городах назначался городничий или комендант.
Большинство должностных лиц губернского и уездного правления были выборными из дворян. Выборные лица и учреждения контролировались государственными чиновниками.