Высшие (центральные) органы власти

Россия превратилась в крупное многонациональное государство.

Царская власть. Верховная власть в государстве сосредоточенная в руках монарха. Начиная с Ивана IV – великие князья носили титул царей. Полномочия: административные, военные, законодательные, судебные. С 1588 г. до 1645 г. (оканчивая Алексеем Романовичем) цари официально избирались Земским собором Вступление на престол сопровождалось обрядом коронации и миропомазания.

Боярская дума: представительный орган власти: бояр, дворян, духовенства, служилых людей (думных дъяков). При Иване IV – Дума насчитывала 32 чел., при Алексее Романов.- 167. Из приближенных людей создавался постоянно действующий орган при царе - Избранная или Ближняя дума. В XVI в дума имела большое влияние и обладала совместно с царем законодательной властью. Например,.Судебник 1550 г. издан по «царскому и боярскому приговору».

Боярская дума (делилась) на Ответную палату,которая ведала вопросами международной политики и Расправную палату,которая разбирала и решала судебные дела. Созывалась в определенные дни недели под председательством царя. Решала наиболее важные государственные вопросы. Могла собираться без царя, но решения ("приговоры") утверждались царем. В отсутствие царя на престоле - выполняла функции верховной власти.

Земские соборы: сословно-представительный высший орган государственного управления. Создан Иваном IV как противовес боярской оппозиции. Решал наиболее важные государственные проблемы: избрание царя, войны и мира, установление размеров податей, принятие важнейших общегосударственных законов, принятие в состав государства новых территорий (например, Украины) и пр.

Собор собирался по указам царя, который устанавливал условия и нормы сословного представительства. Обычно Земский Собор формировался из: царя, членов Боярской думы, членов "Освященного собора" (духовенство), собрания представителей, избранных от поместного дворянства, купечества, посадских людей и в отдельных случаях (например, в 1613,1653) даже волостных крестьян. Собрание Земского собора открывал царь. Думский дьяк зачитывал вопросы для рассмотрения. Сословные палаты обсуждали вопросы и принимали решение, а на общем собрании эти решения обобщались.

Первый собор состоялся в 1549 г., последний – в 1653 г. В последующем, Земский собор превратился в совещания отдельных сословий, собираемые по мере необходимости.

Приказы: постоянно действующие государственные учреждения, имевшие постоянный состав и область управления. Это обособленные централизованные ведомства с установленной компетенцией, структурой и стабильностью штатов. Они являлись административными и судебными органами. Возглавлялись несколькими судьями (из числа бояр, окольничих, думских бояр, дворян и дьяков) или одним судьей с "товарищами". Всего (например, в XVII в.) известно 80 приказов, в т.ч. 40 постоянно действующих

По функциональному назначению приказы делились на несколько групп:

F ведавшие отраслями в общегосударственном масштабе

- посольский – дипломатическая деятельность;

- разрядный – организацией военной и гражданской службы, размерами жалования;

- ямской – почтовая связь, содержание дорог;

- разбойный – розыском и расследованием убийств, разбоев и пр. важных преступлений;

- холопьего суда – рассматривал дела о холопах, кабальных людях, крепостных;

- поместный– рассматривал дела поместных и вотчинных земель;

- стрелецкий, казачий, иноземный(дела иноземцев на службе государя), оружейный, бронный, пушкарский, челобитный, сыскной.

F ведовшие определенными территориями:

- Московский, Владимирский, Дмитровский, Смоленский, Казанского дворца, Сибирский, Малороссийский – являлись судебные местами для служилых людей указанных территорий;

- земский – осуществлял суд и управление тягловыми людьми Москвы;

- территориальные приказы, т.н. "четверти": Нижегородская, Пермская, Псковская, Устюжская, Костромская Галицкая, Владимирская – осуществлявшие управление на местах;

F приказы дворцово-вотчинного назначения

- большого дворца – организация обслуживания царского дворца;

- большой казны – ведал сбором прямых налогов;

- большого прихода – сбор косвенные налоги;

- новая четверть – ведал доходами с питейных заведений;

- ловчий, сокольничий, конюшенный - исполняли прямые распоряжения царя.

F приказы специального назначения

- каменный, аптекарский, печатный (заверял царскую подпись на правительственных актах), книгопечатного дела, монастырский, приказ золотых и серебряных дел.

Несколько приказов могли объединяться под управлением одного главенствующего приказа. В связи с усилением оппозиции и классовой борьбы особое значение приобрел учрежденный Приказ тайных дел, который состоял при царе в качестве канцелярии и осуществлял контроль за всеми органами управления. В него непосредственно поступали дела из Посольского, Сыскного, Челобитного и Разрядного приказов.

Местные органы управления.

Государство имело следующее административно-территориальное деление:

уезд, стан, волость. Кроме того, данные территории делились на губы (судебные округа) и разряды (военные округа).

Уезд – управлялся земским старостой (избранным из числа бояр или дворян.), старостами и дьяками (избранными черносошными крестьянами и посадскими людьми). Компетенция уездных учреждений - сбор налогов и суд.

Губы – управлялись губными избами во главе с губным старостой (избирался дворянами, священнослужителями и служилыми людьми). В губную избу входили старосты и десятские (избранные крестьянами и посадскими), целовальники, дьяк и подьячий. Компетенция: судебные и полицейские функции.

Разряды – создавались в пограничных или иных наиболее опасных районах.

Городское самоуправление существовало только в Новгороде и Пскове.

С XVII в. вводится воеводско-приказная система. - органы надзора за деятельностью губных и земских старост. Воеводы - назначались царем.

Финансовое устройство:

Централизация государства потребовала улучшения организвции податной службы и создания специальных отраслей управления: финансовой и ямской. Должностные лица, занимавшиеся налоговыми и таможенными сборами именовались - таможенные и кабацкие головы, целовальники.

В государстве Московском существовали прямые налоги: ямские деньги, дань, оброк, полоничные деньги и др. Они собирались по писцовым книгам, позже по переписным книгам дворов. Единицей обложения являлась: "соха" (ок.60 га), позже – собирали с "живущей" четверти (10-16 крестьянских дворов или 20-32 бобыльских). С 70 г. XVII в. - налог собирается с двора. К дополнительным налогам: 5,7,10,15 "деньга". Косвенные налоги и пошлины шли: от веса, меры, мыта и пр., от питейной монополии (только государство имело право продажи пива, меда и водки)

Военное устройство:

§ дворянские полки:– формировались из дворян (по указу 1556 г. - со 100 четвертей [прим 5 га] - 1 дворянин с конем и оружием);

§ постоянные полки:- стрелецкие - набирались по добровольному принципу со всех сословий (получали за службу жалование, земельные участки, право торговли), рейтары (наемное войско, обычно из иностранцев), конные и городовые казаки, солдаты и пушкари.

§ народное ополчение (собиралось в случае войны).

Судебные органы:

Þ Государственные: царский суд, Боярская дума (Расправная палата), приказы, включая Земский, Разбойный, Сыскной, Холопий и Поместный, губные и земские учреждения, воеводы. Волостные крестьяне избирали по 10 судеек – рассматривали мелкие гражданские. дела и споры.

Þ Церковный суд: митрополита (позже патриарха и патриарших приказов - Разряда и Церковных дел ), местные церковные суды - архиерея, а в десятинах (особых округах)- существоывал церковный суд десятников.

Þ Вотчинные суды: осуществляли суд над крепостными крестьянами по указу владельца вотчины (кроме разбойных и воровских дел, отосившихся к компетенции государственных судов).