Полномочия Президента.
Президент РФ
1. Становление и развитие института президентства в РФ.
Институт президентства РФ был учрежден по результатам всенародного голосования 17 марта 1991 года, а его статус определялся законом РСФСР от 24 апреля 1991 года «О президенте РСФСР».
24 мая 1991 года соответствующие изменения и дополнения были внесены в Конституцию РСФСР 1978 года и при этом Конституция и закон определяли президента, как ВДЛ и как главу исполнительной власти.
Конституция 1993 года существенно модифицировала институт президентства и в ходе подготовки к проверке Конституции были 2 основные позиции относительно места и роли президента в системе ОГВ.
1) Участники конституционного совещания 1993 года предлагали определить статус президента через понятие ВДЛ.
2) Президент – ВДЛ и глава государства.
В итоге, в Конституции 1993 года статус президента определен, как главы государства.
Согласно К, Президент является ОГВ и именно с него начинается перечисление федеральных ОГВ.
Дискуссионным остается вопрос относительно формы правления РФ. На основе правовых позиций Конституционного Суда можно сделать вывод, что Президент интегрирует российскую государственность, юридически и фактически присутствует во всех ветвях власти, определяет эффективность и действенность всех институтов государственной власти РФ.
В системе ОГВ Президент выполняет определенные ф-ии, которые не могут выполнять другие ОГВ:
- Президент осуществляет интеграционную ф-ию, поскольку он представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ
- координационная
- посредническая или арбитражная
- гарантийная.
В ст.80 определяет ф-ии Президента.
Президент, занимая особое место в государственном механизме, имеет широкие права, которые обеспечивают ему возможность выполнять свои ф-ии. Во многих случаях эти права одновременно являются и обязанностью.
Полномочия Президента модно разделить на несколько групп.
1. Полномочия в сфере правового статуса личности.
2. Полномочия, связанные с федеративным устройством.
3. Полномочия в отношениях с Парламентом.
4. Полномочия в отношениях с ОИВ.
5. Полномочия в отношениях с органами судебной власти.
6. Полномочия по урегулированию ЧС.
7. Полномочия в военной сфере.
8. Полномочия в области внешней политики.
1 Президент решает следующие вопросы: предоставление гражданства РФ, дает разрешение на выход их гражданства РФ, предоставляет право убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, смягчает наказания и осуществляет помилование, присваивает высшие воинские и почетные звания, награждает орденами и медалями, рассматривает жалобы граждан.
2 Данные полномочия вытекают из ф-ии Президента по охране государственной целостности и обеспечению взаимодействия ОГВ (ст.85 ч.1). Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и ОГВ субъекта, назначает и освобождает своих уполномоченных представителей (ст. 83 п.к), он является субъектом процесса образования нового субъекта и принятия нового субъекта, приостанавливать действие актов ОИВ субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и международным обязательствам, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, Президент вместе с Правительством обеспечивает осуществление полномочий ФГВ на всей территории РФ.
3 Президент является обязательным участником законодательного процесса, в частности он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, обладает правом вето, обращается с ежегодным посланием к ФС (ст.100), назначает дату очередных выборов ГД, имеет право распустить ГД, назначает референдум.
4 Президент формирует Правительство, в частности он назначает Председателя Правительства с согласия ГД, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, перед вновь избранным президентом Правительство слагает свои полномочия, определяет структуру и состав Правительства, он вправе отправить в отставку Правительство.
5 Президент предлагает СФ кандидатуры на должности судьи КС, ВС и ВАС, назначает федеральных судей, имеет право обращаться в КС, предоставляет СФ кандидатуру Генпрокурора, а также вносит предложение по его освобождению от должности.
6 Президент вводит своим указом Ч и ВП. Могут быть созданы указом специальные органы управления. В этот период возможно ограничение П и С Ч и Г.
7 Президент является верховным главнокомандующим. Напрямую подчиняется Министр обороны, Директор ФСБ, Министр МЧС, утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование ВС.
8 Президенту непосредственно подчиняется Министр иностранных дел. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры. Подписывает ратификационные грамоты после принятия закона Парламентом по ратификации международного договора, верительные и отзывные грамоты.