Реформы Петра I.
Анализ предпосылок реформ.
В ответе обязательно должна прозвучать мысль о том, что реформы проводились не на пустом месте, а были подготовлены всем предшествующим развитием России в направлении абсолютизма.
Главная причина реформ — внешнеполитическая — проведение активной внешней политики с целью добиться выхода к морям. Конкретные причины отдельных реформ станут понятнее, если их рассмотреть в виде логической схемы:
| 1.Необходимость добиться выхода к Черному и Балтийскому морям для нормального развития экономики (исходный пункт). |
ß
| 2. Для этого нужны сильная армия и флот (этим обусловлены военные реформы). |
ß
| 3. Для успешного ведения боевых действий помимо армии и флота необходимо вооружение и обмундирование (этим обусловлены экономические реформы). |
ß
| 4. Для финансирования ведения войны необходимы дополнительные источники дохода (этим обусловлены денежная и налоговая реформы). |
ß
| 5. Чтобы лучше собирать налоги, необходима централизованная система управления и система контроля (этим обусловлены административные реформы). |
ß
| 6.Чтобы управление было более эффективным, стал необходим определенный уровень образования чиновников (этим обусловлены реформы в области культуры и образования). |
Желательно их рассмотрение в той же логической последовательности, что и причины реформ.
А. Военные реформы; здесь необходимо выделить два аспекта:
– вопросы комплектования рядового состава (за счёт введения рекрутских наборов);
– вопросы комплектования офицерских кадров и их обучение (решались за счёт введения для дворян обязательной пожизненной службы, организации военных школ и отправки для обучения за границу).
Б. Экономические и налоговые реформытесно связаны с ведением военных действий:
– необходимость обеспечить армию и флот вооружением;
– создание за государственный счёт металлургических заводов на Урале;
– накопление «золотого запаса» внутри страны для финансирования войны (вопрос решался при помощи политики меркантилизма и протекционизма);
– создание дополнительных источников доходов (проведение денежной (уменьшение содержания драгоценных металлов в монете) и налоговой реформы: введение в1718-24гг. после переписи населения нового прямого налого-подушной подати и многочисленных косвенных налогов).
Вопрос: как рассчитывался размер подушной подати?
Итог: к 1725г. доходы бюджета выросли в 4 раза. За счёт чего? (Ответ: за счет выявления новых источников дохода и увеличения количества налогоплательщиков).
В. Административные реформы.
Они проводились в направлении максимальной централизации управления и усиления личной власти монарха.
Административные реформы следует рассматривать в следующем порядке:
Реформы местного управления.
Цель – переложить на органы местного управления расходы по сбору налогов, наладить строгий контроль над поступающими доходами.
Ключевые даты:
1699-1700 гг. – создание Ратуши в Москве и земских изб в городах, с целью переложить на них расходы по сбору налогов и пошлин.
1708-1710 гг. – первая областная реформа, деление страны на восемь губерний с фактически диктаторской властью губернатора. Создание 2-звенной системы (уезд – губерния).
1719 г. - вторая областная реформа: замена 2-х звенной системы на 3-ёх звенную (уезд – провинция – губерния).
Почему она была проведена? (Ответ: огромные размеры губерний, слишком большие полномочия губернаторов, недостаточная контролируемость их действий).