Основные подходы к оценке эффективности системы управления и ее организационной структуры
| Эффективность системы управления оценивается через показатели, характеризующие эффективность деятельности предприятия. Анализируется весь комплекс показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность предприятия | |
| Эффективность системы управления оценивается через некоторый комплексный показатель. В числителе, как правило, – прибыль, а в знаменателе в различных сочетаниях – показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия | |
| Эффективность системы управления оценивается не по конкретным показателям, а через ранжирование некоторой совокупности отдельных показателей, характеризующих деятельность предприятия | |
| Оценка эффективности системы управления производится через комплексный показатель, объединяющий как показатели экономичности системы управления, так и показатели эффективности производства. Экономичность системы (Эс) управления определяется через соотношение затрат на управление к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств. Показатель эффективности производства (Эп) рассчитывается через соотношение производительности труда к численности работающих. Тогда общий критерий эффективности системы управления исчисляется как Эс / Эп | |
| Оценка эффективности системы управления производится экспертным методом преимущественно по качественным критериям, набор которых достаточно разнообразен (затраты на содержание аппарата управления, набор общих и конкретных целей и функций управления, организационная структура управления, характеристика процесса управления, методы управления и разработки управленческих решений, состав технических средств управления и т. д.) | |
| Оценка эффективности системы управления через целевую (Р / Ц) и ресурсную (Р/З) эффективность: Э = f(P/Ц; P/З) | |
| Оценка эффективности системы управления производится по трем взаимосвязанным критериям: а) (Р / З); б) качественные показатели, характеризующие организацию и содержание процесса управления; в) показатели, характеризующие рациональность организационной структуры и ее технико-организационный уровень | |
| Ресурсно-потенциальный подход: Э = f (Пв – Ив) (разница между потенциалом системы и уровнем его использования) |
Анализ различных точек зрения, высказываемых по поводу критерия эффективности системы управления, позволяет сделать вывод, что поиск универсальных, обобщающих, синтетических, легко исчисляемых и рациональных по экономическому смыслу показателей оценки эффективности системы управления, объединяющий как показатели эффективности производства, так и системы управления, пока не дал приемлемых результатов и до сих пор остается дискуссионным. Эффективность системы управления в принципе не может быть оценена вне связи с эффективностью функционирования производственной системы. Каждое звено иерархической системы управления, как правило, вынуждено решать целый комплекс задач, что вызывает необходимость оценивать их деятельность по присущим только им показателям, многие из которых не поддаются однозначной формализации. Поэтому эффективность управления может и должна оцениваться по результатам работы управляющей системы, что дает основания для совершенствования организации и обеспечения экономичности управления. Если в качестве критерия эффективности системы управления и ее оргструктуры принимаются экономические показатели деятельности системы в целом, то вопрос реструктуризации будет вставать тогда, когда эти показатели будут иметь стабильную отрицательную динамику.
Эффективность оргструктуры управления тоже может и должна оцениваться по своим, только ей свойственным критериям, что особенно важно в связи с необходимостью структурной перестройки российских предприятий. Показатели эффективности организационной структуры управления необходимы прежде всего для оценки эффекта совершенствования организационной структуры, как разность между ее состояниями (до и после).
В данной работе «критерий» понимается как основа (совокупность некоторых показателей) для выбора предпочтительного варианта формирования организационной структуры управления, обеспечивающего получение максимального результата при минимальных, но необходимых затратах. Он должен адекватно отражать сущность системы и направление на реализацию цели, т. е. быть мерой ее целенаправленного функционирования. Поскольку организационная структура закрепляет систему целей и распределение ресурсов для их достижения, ее эффективность проявляется в том, что все элементы системы целенаправленно функционируют наиболее эффективным способом, что и позволяет им полностью реализовать свои целевые установки наиболее экономичным способом. При этом критерий эффективности организационной структуры в целом должен включать два фактора: способствовать выработке целевых направлений развития предприятия с учетом использования внешних возможностей и обеспечивать реализацию выработанных решений на достижение максимальных результатов при минимальных затратах, что зависит от способности элементов оргструктуры мобилизовать внутренние возможности.
Целевая эффективность – мера реализации функции системы в целом, а результат – факт реализации функции системы. Но факт реализации функции может состояться только в том случае, если она обеспечена потенциалом системы, т. е. определенной совокупностью ресурсов, которые могут быть мобилизованы для достижения цели системы (от лат. potentia – возможность). Реальная цель – это то, что может быть обеспечено потенциалом, совокупностью стратегических ресурсов системы. Тогда эффективность производственной организации определяется тем, насколько полно выявлены и реализуются рыночные возможности предприятия при максимальном использовании его потенциала. Отсюда системой«следует считать совокупность взаимосвязанных стратегических ресурсов» [110, с. 17]. Поэтому целесообразно выделение:
а) показателей эффективности функционирования производственной организации во внешней среде, обеспечивающих эффективность с точки зрения использования внешних возможностей (в этом смысле эффективность «есть выражение ее полезности для системы большего масштаба» [37, с. 117]);
б) показателей эффективности, характеризующих потенциал организации с точки зрения использования ее внутренних возможностей (сильных сторон).
Критерий эффективности каждого элемента организационной структуры управления также должен определяться как с позиций реализации цели (целевая эффективность), так и с позиций обеспечения минимума затрат, необходимых для достижения конечного результата (ресурсная эффективность) с учетом специфики каждого элемента.
Соблюдение основных организационных принципов придает системе управления необходимую организованность и обеспечивает работоспособность ее структур. Структура системы «тем более работоспособна, надежна, чем большее разнообразие проблемных ситуаций можно разрешить без ее перестроения» [37, с. 134]. Соблюдение принципов актуализации и сосредоточения функций как реакция на воздействие внешней среды для обеспечения эффективности оргструктуры может привести к ее «разрастанию», а значит, к неэкономичности. Соблюдение принципа лабильности функций, выражающего способность иметь все большее количество функций без существенного изменения самой структуры, обеспечивает ее надежность через повышение эффективности структуры связей, которая достигается:
образованием новых, потенциально возможных связей через структурный механизм самонастройки;
увеличением информационного насыщения связей.
Таким образом, эффективность структур управления может оцениваться по следующим критериям:
1. Степень надежности (работоспособности) организационной структуры управления, характеризующаяся:
а) степенью рациональности структуризации целостной системы на элементы на основании группировки задач для определения видов работ, группировки видов работ и распределении управленческих функций, что обеспечивается соблюдением принципов актуализации и сосредоточения функций;
б) степенью рациональности структуры отношений между элементами, которая обеспечивается соблюдением принципа совместимости как условия их взаимосвязи и взаимодействия.
2. Степень использования рыночных возможностей, характеризующаяся способностью хозяйственной системы через свои организационные структуры вырабатывать комплекс целей и задач функционирования и развития организации.
3. Степень использования внутренних возможностей, характеризующаяся способностью организационных структур управления достичь поставленных целей при минимальных и необходимых затратах, что и обеспечивает механизм управления.
Количество актуализированных функций определяет число блоков, которые нуждаются в механизме управления, регламентирующем порядок их функционирования и взаимодействия и обеспечивающем целенаправленное развитие. Механизм управления тем эффективнее, чем меньше ресурсов потребуется для достижения цели системы, что справедливо и в отношении каждого блока.
По выделенным критериям должна проводиться оптимизация параметров эффективности (группы показателей в рамках того или иного критерия). Критерии эффективности организационной структуры управления представлены на схеме 7.