Последствия реформ и причины разрыва царя с Избранной радой.
Второй этап реформ.
• Завершение губной и проведение земской реформы. В /555—/556 гг. в результате проведения реформы местного управления была отменена система кормлений: Дворяне и «дети боярские» избирали губных старост, возглавлявших губную избу — территориальный округ, включавший один-два уезда. Губные избы, подчинявшиеся Разбойному приказу, занимались поиском и наказанием «лихих людей», а также отводом земель, межеванием и сбором налогов и «кормленичьего окупа» (т. е. особого налога, сумма которого до введения самоуправления равнялась расходам, предназначенным для содержания боярина-кормленщика). Там, где не было дворянского землевладения, посадские люди и черносошные крестьяне избирали земских старост.
• Военные реформы.В 1556г. принято «Уложение о службе», устанавливавшее единый порядок организации военных сил. Теперь с определенного количества земли (100 четвертей) должен был выставляться вооруженный воин на коне. Если землевладелец приводил больше людей, чем имел земли, то он вознаграждался за счет «кормленичьего окупа», если меньше, — то платил штраф. Военная реформа уравняла «в службе» боярскую вотчину и поместье, увеличила численность вооруженных сил, повысила их боеспособность. Кроме того, она несколько упорядочила отношения между служилыми людьми, которые теперь делились на две основные группы: служилые «по отечеству» (т. е. по наследству — бояре и дворяне) и «по прибору» (т. е. по набору — стрельцы, пушкари, городовые казаки, набиравшиеся за денежное жалованье).
Следует отметить и ограничение местничества в военной сфере, например, запрет в период военных действий вести местнические споры, утверждение принципа единоначалия, исключение новиков — молодых дворян, впервые поступавших на военную службу, из местнических счетов.
• В результате проведения реформ произошла относительная консолидация служилого сословия, улучшилось внутреннее положение в стране, окрепли государственный аппарат управления и армия, что позволило решить ряд насущных внешнеполитических задач. Все это было достигнуто за счет народных масс: резко возросли налоги с населения, вводились различного рода новые повинности, что могло стать причиной обострения социальной обстановки.
• Противоречивые оценки вызывает реформа местного управления.
Часть историков считает, что реформа укрепила самодержавие и отвечала интересам дворянства, ибо ослабив позиции боярства, передала власть на местах в руки дворян и верхов посада.
Скорее всего ее смысл заключался в стремлении центральной власти в условиях нехватки средств и управленческих кадров, переложить решение местных проблем и сбор налогов на плечи самого населения. Однако нежелание и неготовность избираемых выполнять свои «общественные обязанности» приводили к тому, что центр еще в большей степени утрачивал контроль за «локальными мирами». К началу 60-х годов в условиях Ливонской войны это отразилось на сборе налогов и стало одним из факторов перехода к чрезвычайным методам управления — т. е. политике опричнины.
• В то же время к концу 50-х годов царь посчитал, что реформы не только не укрепили его власть, но «всех бояр начали в самовольство приводити». Иван IV, окрепнув как личность и политик, жаждал немедленной самодержавной власти, его не устраивали темпы преобразований, которые отодвигали ее «приход» на будущее. Причинами его разрыва с политикой реформ стали также:
—самостоятельность взглядов и действий Адашева и Сильвестра, обвиненных Иваном IV в том, что они фактически руководили страной, а его «водили как юнака под руки»;
—разногласия по внешнеполитическим вопросам (Адашев выступил против продолжения Ливонской войны, когда стала очевидной ее бесперспективность), приведшие к тому, что после первых поражений начался поиск виновников неудач;
—свою роль сыграли наговоры членов семьи первой жены царя, умершей в 1560 г., подтолкнувшие к обвинению Адашева и Сильвестра в отравлении царицы.
В итоге царь наложил «опалы» на своих старых советников. Сильвестр был пострижен в монахи и сослан в Соловецкий монастырь, Адашев умер незадолго до готовившейся над ним расправы. Царь постарался искоренить саму память о них, например, аскетизм и постничество, процветавшие при Сильвестре, подверглись осмеянию, а им на смену пришли роскошные пиры и скоморошьи потехи.