Лекція 1. Лютнева революція 1917 р. і її розвиток на Україні.
Тема 12. Національно-демократична революція на Україні (1917 – 1918 рр.). (8год. для ДФН, 2 год. для ЗФН).
1. Створення Тимчасового уряду. Двовладдя.
2. Ліквідація царської влади на Україні. Українська Центральна Рада.
3. Проголошення автономії України. І Універсал 10 червня 1917 р.
4. II Універсал 3 липня 1917 р.
Как только в Киеве стало известно, что 2 марта 1917 царь Николай II отрекся от власти, национальные силы разных направлений (самостийники, автономисты, феодалисты) начали деятельность по созданию единого координационного центра. В ночь с 3 на 4 марта такой центр был создан и назван Украинской Центральной Радой, или просто рады. Она должна была объединить все украинские партии в борьбе за возрождение своего государства, впоследствии провести выборы и созвать украинский парламент, который создаст правительство. Итак, 4 марта 1917 ЦС официально заявила о своем образовании. Председателем ЦС выбрала Михаил Грушевского, его заместителями стали Владимир Винниченко и С. Ефремов.
В своей деятельности от возникновения (4 марта 1917) к ликвидации (29 апреля 1918) ЦР прошла следующие этапы развития:
1) 4 марта - 10 июня 1917 - национально-политический блок партий и организаций;
2) 19 июня - 7 ноября 1917 - формирование на базе ЦС представительского, национального органа власти в Украине;
3) 7 ноября 1917 - 29 апреля 1918 - преобразование ЦР в высший государственный законодательный орган власти парламентского типа (предпарламент). От Первого универсала в актах ЦР даются такие правовые определения, как: "законодательный орган", "представительский орган", "революционный, демократический парламент". Она провозглашалась временным органом, который должен передать власть Учредительному Собранию. ЦР формировалась не путем всеобщих выборов, а на основании делегирования в ее состав представителей политических партий и демократических общественных организаций. Состав ее колебался от 640 до 840 человек. Структурно ЦР делилась на Общее собрание, президиум Совета (председатель и два его заместителя), комитет Совета (Малую Раду), комиссии Совета. Работала она посессионные (обычные и внеочередные) и пленумами. Комитет состоял из 33 человек, которые выбирали председателя, секретарей, казначея и председателей комиссий. Ведущими чертами деятельности Совета можно считать парламентаризм, равноправие, демократизм, стремление соединить решение социальных проблем с национальными. Центральная Рада издавала нормативно-правовые акты в грорми законов, универсалов, постановлений, постановлений, решений.
Конституционный процесс ЦР начала сразу же после провозглашения Первого универсала созданием конституционной комиссии в составе 100 человек во главе с М. Грушевским. Конституцию предполагалось принять Всеукраинскими Учредительным Собранием. Но революционные события, русский и немецкий оккупации помешали этому и в последний день своего существования, 29 апреля 1918, ЦС утвердил ее положения, но в жизни не внедрила, ибо сама прекратила деятельность.
Конституция УНР имела подзаголовок - "Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР" и состояла из 83 статей, объединенных в 8 разделов: I. Общие постановления (статьи 1-6); II. Права граждан Украины (статьи 7-21); III. Органы власти УНР (статьи 22-26); W. Всенародное Собрание УНР (статьи 27-49); V. О Совете Народных Министров УНР (статьи 50-59); VI. Суд УНР (статьи 60-68); VII. Национальные союзы (статьи 69-78); VIII. Об временное прекращение гражданских свобод (статьи 79-83).
УНР провозглашалась "государством суверенным, самостоятельным и ни от кого независимым", суверенное право в которой принадлежит народу (всем вместе гражданам республики. Территория ее неделимая и без согласия 2 / 3 парламента не может меняться границу.
Гражданином считалась лицо, которое приобрело это право законным путем, двойное гражданство не предусматривалось. Актовый, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20 лет. Все граждане, независимо от возраста, веры, расы, пола провозглашались равными в своих правах. им гарантировались все права и свободы, как то: свобода слова, печати, совести, избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), свободное место проживания, передвижения, неприкосновенность личной жизни, тайна переписки и т.д. Устанавливались порядок выборов и законотворческая процедура. Власти распределялась на ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная принадлежала Всенародным Собранию УНР, исполнительная - Совету Народных Министров, судебная - Генеральному Суда УНР.
Национальным меньшинствам предоставлялось право объединяться в национальные союзы, которые формировали органы самоуправления, выдавали корпоративные законы, не противоречили бы Конституции государства, устанавливали бюджет и т.п.
На случай войны или восстания гражданские свободы ограничивались специальным законам не более чем на 3 месяца, который принимали Всенародное собрание или Совет Народных Министров.
Итак, ЦС видела УНР классической парламентской республикой, без президента. На основании Конституции предусматривалась разработка целого ряда законодательных актов.