Государство и право в переход от капитализма к социализму 387

IX.

13-407

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Новый политический режим укрепился в стране в ходе гражданской войны. К концу 1920 г. «белые» армии были разгромлены, в целом ликвидирована внутрен­няя оппозиция. При помощи репрессивно-политического ап­парата происходило оформление партийной диктатуры.

Концентрация власти внутри партии совпадает с кон­центрацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляли делами партии и государства. Проходил про­цесс перехода власти от одних центральных органов (съезда, ВЦИК) к другим, более узким (СНК), от местных органов к центральным.

На восьмом съезде РКП(б) в марте 1919 г. было принято решение: «РКП(б) должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой». Право принятия всех основных по­литических решений переходило к партийным органам. По­степенно высшая власть от ЦК стала переходить к Полит­бюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Через Наркомат Рабоче-Крестьянской инспекции Центральная контрольная комис­сия РКП(б) контролировала деятельность наркоматов. Борь­ба за власть теперь могла осуществляться лишь в правящей партии.

Следующим шагом стала ликвидация любой оппозиции внутри правящей партии. Ее отдельные группы («рабочая оп­позиция», «демократический централизм», «левые комму­нисты» и др.) неоднократно выступали против руководства 1'КП(б) по разным вопросам: о Брестском мире, об отноше­нии к крестьянству, о принципах организации РККА, о «тру­довых армиях», о внутрипартийной дисциплине и пр. Оппо­зиция часто выступала против нейтралистских тенденций в партии и государственном управлении (на восьмой парткон­ференции в декабре 1919 г.), против принципов «военного коммунизма» и бюрократизации. В начале 1920 г. оппозици­онные настроения проникли в руководство ВСНХ. Ответной реакцией стало усиление тенденции, ориентированной на милитаризацию промышленности, труда и транспорта (Троцкий). Внутри партии стали разворачиваться острые по­литические дискуссии, что угрожало единству правящей пар­тии и позициям ее руководства.

Милитаризацию труда должны были осуществлять проф­союзы. Хозяйственные задачи должны были рассматривать­ся как военные. Милитаризация труда составляла часть еди­ного хозяйственного плана, охватывающего всю страну. '•' Перемещение рабочей силы должно осуществляться наподо­бие переброски армий на войне. По плану Троцкого сначала нужно было восстановить транспорт и запасы сырья, затем — производство оборудования для тяжелой индустрии и только затем — производство потребительских товаров. Концепция милитаризации экономики превалировала в 1920 г. Против плана Троцкого выступали руководители ВСНХ Рыков и Ми­лютин.

В ноябре 1920 г. на пленуме ВЦСПС против Троцкого выступил лидер профсоюзов Томский. Развернулась дискус­сия о профсоюзах, сформировалось несколько позиций. В партийной программе 1919 г. профсоюзам отводилась роль центра по управлению всем народным хозяйством. Троцкий предполагал, что профсоюзы превратятся в аппараты рабо­чего государства, что произойдет сращивание профсоюзных и советских органов.

Противоположную точку зрения отстаивала «рабочая оп­позиция», состоявшая из профсоюзных функционеров (лидер — Шляпников), требовавших, чтобы профсоюзы осу-

ществляли управление хозяйством на всех уровнях. Более компромисная позиция отводила профсоюзам роль «школы народнохозяйственного управления». В дискуссии выяви­лись как авторитаристские, так и анархистские тенденции. (На Х съезде партии группа Шляпникова была обвинена в анархосиндикализме).

В марте 1921 г. проходил десятый съезд РКП(б). Наряду с другими его решениями одним из важнейших стал принятый съездом запрет на образование внутрипартийных оппозици­онных фракций. Был провозглашен принцип партийного по­литического единства. Предписывалось «немедленно распус­тить все без изъятия образовавшиеся на той или иной плат­форме группы», поручалось всем партийным организациям «строжайше следить за недопущением каких-либо фракцион­ных выступлений. Невыполнение этого постановления съез­да должно вести за собой безусловное и немедленное исклю­чение из партии».

На Восьмой партконференции в конце 1919 г. был принят более жесткий по сравнению с предыдущим (принятом в ав­густе 1917 г.) Устав партии: первичные организации были сгруппированы на основе единых территориальных крите­риев и под руководством выборных комитетов. Для вступле­ния в партию требовалось прохождение испытательного срока. Стал господствующим принцип демократического централизма, утвердилась иерархическая структура партии, установилась военная дисциплина. Члены партии в обяза­тельном порядке получали начальное военное образование, только из коммунистов формировались части особого назна­чения. Руководство партийными оганизациями было макси­мально централизовано. Модель управления партией была перенесена на управление экономикой и в систему Советов.

В декабре 1919 г. на седьмом съезде Советов была закреп­лена система вертикальной субординации исполкомов Сове­тов, подчинения нижестоящих вышестоящим. Реальная власть от Советов перешла к их исполкомам. Губернские союзы Советов, ориентированные на децентрализацию и фе­дерализм, были упразднены. В Советах формировались ком­мунистические фракции, проводившие партийную политику. Оставшись единственной политической партией, коммунис-

13*

тическая партия стала идентифицировать себя с государст­венным аппаратом.

Образованная в сентябре 1920 г. Центральная контроль­ная комиссия получала право исключать избранных на съезде партии руководителей за организацию фракционной дея­тельности. Избрали ЦКК на Х съезде 1 марта 1921 г., ее дея­тельность сосредоточилась на дисциплинарных вопросах.

На Х съезде «рабочая оппозиция» вслед за сторонниками идеи «рабочего контроля» защищала синдикалистскую кон­цепцию «рабочего государства», в котором профсоюзы, как чисто пролетарские органы, становились органами полити­ческой власти. Центральным органом руководства народным хозяйством предпола1алось сделать Всероссийский сьезд производителей. Выдвигались требования замены денежной заработной платы натуральным распределением продуктов, выравнивания тарифов, сокращения политической власти Советов.

Против синдикалистского уклона выступило большинст­во партии, настоявшее на «огосударствлении» профсоюзов:

последние превращались в механизм организации масс.

Запрещение некоммунистических партий стало осущест­вляться сразу же после захвата власти в октябре 1917г. Наибо­лее влиятельная буржуазная партия конституционных демо­кратов (кадетов) начала организовывать антибольшевист­ские коалиции: «Национальный центр», «Союз возрождения России» и др. Партия продолжала действовать в 1918 г. в подполье в Москве, в Сибири (на территориях, контролируе­мых правительством Колчака) и на юге (на территориях пра-вительс гва Юга России). Разгром «белого движения» прекра­тил существование партии кадетов в России. Законодатель­ное ее запрещение было проведено уже в начале 1918 г.

В годы гражданской войны большую активность кадеты проявляли в Новочеркасске, Ростове, станицах Донского края. В ноябре 1917 г. при Войсковом правительстве был уч­режден Экономический Совет, регулировавший экономичес­кую деятельность в районе Войска Донского.

В конце ноября 1917г. были проведены аресты руководст­ва кадетской партии. Фракция левых эсеров во ВЦИКе взяла кадетскую партию под защиту, возражая против санкций, на­правленных на партию в целом, предлагалось допустить каде-