Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов
В ходе осуществления строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов соответствующие общественные отношения могут попадать под действие норм экологического, гражданского, земельного, административного и иных отраслей права. Например, гражданско-правовой аспект отражен в нормах ГК РФ, регулирующих отношения строительного подряда (§ 3 «Строительный подряд» главы 37 ГК РФ). Так, на стадии строительства (реконструкции) объекта подрядчик, осуществляющий это строительство, обязан соблюдать , все требования проекта, санитарные и строительные требования, нормы и правила, а также требования в области охраны окружающей среды. Он не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, или выполнять его указания, если это может привести к нарушению обязательных для сторон требований к охране окружающей среды и безопасности строительных работ (ст. 751 ГК РФ).
Как отмечалось в научной литературе, «проведение природоохранных мер в строительстве затрудняется из-за быстрой смены экологических процессов, которые осуществляются на одной и той же строительной площадке. Кроме того, в строительстве задействовано несколько сторон: наряду с генеральными подрядчиками в нем участвуют заказчики, инвесторы, субподрядчики. Подрядчик, как правило, мало заинтересован в обеспечении экологичности построенного объекта и самого процесса строительства, т.к. эксплуатировать построенный объект предстоит не ему. Тот факт, что на крупных строительных площадках действует сразу несколько подрядных организаций, усложняет контроль за процессом строительного производства».
На решение данной проблемы направлена ст.37 Закона об охране окружающей среды, регулирующая природоохранные отношения в строительстве посредством установления экологических требований и запретов, обязательных для исполнения на стадии строительства объекта. Такие требования, правда, сформулированы в достаточно общей форме, что обусловлено их конкретизацией иными федеральными законами. Например, общее требование о необходимости проведения государственной экологической экспертизы предусмотрено Законом об экологической экспертизе. Ряд федеральных законов содержит требование о проведении специальных (дополнительных) экспертиз в области охраны окружающей среды, что обусловлено повышенной экологической опасностью некоторых строящихся объектов (ст. 8 Закона о промышленной безопасности).
Другая группа экологических требований связана с необходимостью соблюдения общих или специальных экологических требований и запретов на стадии строительства (реконструкции) объекта, в том числе проведение необходимых согласований и получение заключений компетентных органов. Общие экологические требования к строительству различных хозяйственных и иных объектов предусматривает ГрадК РФ. Так, согласно п.6 ст.52 ГрадК РФ, лицо обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов. При этом должна быть обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Специальные согласования проектов строительства со специально уполномоченными органами исполнительной власти предусмотрены, например, в целях охраны отдельных видов природных объектов от антропогенного воздействия. Такие дополнительные экологические требования предусматривает ст. 65 Л К РФ (о согласовании мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов), ст. 105 ВК РФ (о согласовании мест строительства хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов) и т.д. Кроме того, проведение необходимых дополнительных согласований предусматривает ст. 9 КВВТ РФ (в части согласований строительства сооружений и иных объектов на внутренних водных путях и береговой полосе), ст. 82 КТМ РФ (в части согласования строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей) и т.д.
Обязательность выполнения мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий, которые должны исполняться при строительстве и реконструкции объектов, конкретизируется санитарными правилами и нормативами (СанПиН). В них предусмотрены требования к организации и выполнению работ при сносе, ремонте, расширении, реконструкции зданий и сооружений, а также гигиенические требования к охране окружающей среды при строительстве объектов.