Эпоха дворцовых переворотов
Эпохой дворцовых переворотов русский историк В.О. Ключевский назвал период с 1725-1762 гг., когда дворцовые перевороты превратились в частые явления политической жизни.
Предпосылки дворцовых переворотов были заложены в правление Петра I:
1) Указ о престолонаследии 1722 г. устанавливал право монарха назначать наследника по своему усмотрению, и круг возможных претендентов на престол заметно расширился;
2) создание бюрократического аппарата делало систему управления более устойчивой и менее зависимой от личных качеств правителя;
3) секуляризация общественного сознания привела к десакрализации личности монарха, что делало возможным не только его насильственное смещение, но и даже убийство;
4) в абсолютной монархии, где решающее значение имеет воля монарха, придворные группировки активизируются в борьбе за влияние на самодержца. В эту борьбу включаются и иностранные дипломаты.
Борьба придворных группировок начинается сразу после смерти Петра I. Друг другу противостояли выдвиженцы Петра I во главе с Меншиковым и представители старой знати, возглавляемой Долгорукими и Голицыными. Столкновение этих группировок нередко изображалось как борьба сторонников и противников петровских реформ, но на самом деле обе группировки придерживались западной ориентации, а их столкновение отражало борьбу внутри новой элиты.
Борьба после смерти Петра I показала, какую важную роль будет играть придворная гвардия. Опираясь на нее, Меншиков возвел на престол вдову Петра Екатерину I (1725-27 гг.). При императрице в 1726 г. был создан Верховный Тайный совет во главе с Меншиковым. Ему подчинялись Сенат и коллегии.
После смерти Екатерины I императором стал внук Петра I Петр II. Пользуясь болезнью Меншикова, его противники взяли Петра II под свое влияние, и Меншиков был сослан. Ведущие позиции в Верховном Тайном совете заняли Долгорукие и Голицыны.
Смерть Петра II в 1730 г. привела к прекращению династии Романовых по мужской линии. Верховный Тайный совет пригласил на престол племянницу Петра I, Анну Иоанновну. При этом члены совета предприняли попытку закрепить сложившееся положение и поставить монарха под контроль аристократии. Это дало бы крупным землевладельцам стабилизировать свое положение.
Анну заставили подписать Кондиции, по условиям которых она не имела права принимать важные решения без согласования с Верховным Тайным советом. Она не имела права самостоятельно объявлять войну и заключать мир, вступать в брак и назначать наследника, жаловать имения и высшие воинские звания. Монарх не мог наказывать дворян без суда, однако попытка аристократического переворота не была поддержана большей частью дворянства. Опираясь на поддержку мелких и средних дворян, видевших в Кондициях произвол узкого круга аристократов, Анна отказалась от Кондиций и распустила Верховный Тайный совет. Его место занял Кабинет министров, который с середины 30-х годов официально мог заменять монарха.
Правление Анны стало временем, когда дворянство добилось первых крупных успехов в восстановлении своих прав, ограниченных Петром I. В 1731 г. Анна отменила ограничительные нормы Указа о единонаследии, возвратив дворянам право свободно распоряжаться землей. В 1735-1736 гг. срок дворянской службы был сокращен до 25 лет, и дворянам разрешили записываться на службу с младенчества.
После недолгого «правления» младенца Ивана Антоновича в результате дворцового переворота в 1741 г. к власти пришла дочь Петра I Елизавета. Она восстановила петровскую систему управления.
В социальной сфере правление Елизаветы было связано с укреплением экономического положения дворянства. Елизавета установила дворянскую монополию на владение землей и крепостными, которых теперь разрешалось продавать без земли. Дворянам по низким ценам продавали казенные заводы. Они получили право торговать продукцией, произведенной в своих имениях. В 1754 г. был создан Дворянский банк, через который они могли получать займы от государства. Это способствовало развитию дворянской вотчинной мануфактуры.
Генеральное межевание земель, начатое при Елизавете, упорядочило дворянское землевладение и расширило его за счет общинных земель. Интересам дворян отвечала и отмена смертной казни.
Окончательно дворянство раскрепостилось после издания в 1762 г. Петром III Манифеста о вольности дворянства. Этот манифест освобождал дворян от обязательной службы, разрешал свободный выезд за границу и поступление на службу других государств.
Петр III, вступивший на престол после Елизаветы в конце 1761 г., начал в России первые реформы в духе просвещенного абсолютизма. В качестве образца он использовал политику прусского короля Фридриха II. Петр III уравнял в правах православных, лютеран и католиков, прекратил преследования старообрядцев. По его указу церковные земли должны были перейти в собственность государства, священникам предписывалось носить светское платье, из церквей изымалась часть икон. При Петре III начинается отмена государственных монополий в промышленности.
Однако Петр III не пользовался поддержкой в русском обществе. Открытое пренебрежение к России и русской православной церкви, безрезультатное завершение Семилетней войны и подготовка новой вызвали недовольство общества и гвардии, и в июне 1762 г. гвардия возвела на престол Екатерину II. Ее воцарение завершает эпоху дворцовых переворотов.
Дворцовые перевороты носили верхушечный характер и не привели к глубоким изменениям в обществе и государственном строе. Этот период показал устойчивость русского абсолютизма, но русское дворянство, используя временное ослабление власти, сумело добиться восстановления своих прав и превратилось в независимое от государства сословие.
Просвещенный абсолютизм Екатерины II.
Уложенная комиссия 1768 года
Екатерина II вступила на престол в сложной обстановке финансово-экономических и политических трудностей, когда потребовалось активное вмешательство монарха для их преодоления. Этому соответствовал и личный характер Екатерины. Ее политика получила название политики Просвещенного абсолютизма. Она опиралась на широко распространенные в XVIII веке идеи французского Просвещения, с которыми хорошо была знакома русская императрица. К такой политике прибегали и другие европейские монархи второй половины XVIII века.
Суть Просвещенного абсолютизма заключалась в том, что просвещенный монарх выступает как инициатор преобразований и организует жизнь государства в соответствии с требованиями Разума, чтобы достичь благосостояния подданных. Это позволяло повысить авторитет монарха и укрепить абсолютизм в условиях, когда часть общества выражает недовольство системой управления. Одновременно для Екатерины II просвещенный абсолютизм был политикой компромисса с дворянским сословием за счет признания самодержавным государством его особых прав и положения в обществе.
Принципы Просвещенного абсолютизма были наиболее полно изложены Екатериной в Наказе, составленном ею для Уложенной комиссии. Эта комиссия было создана в 1767 году для составления нового свода законов, чтобы заменить устаревшее Соборное Уложение. Ее созыв стал частью усилий Екатерины II по созданию новых правовых норм. Депутаты Уложенной комиссии избирались от всех свободных сословий.
В Наказе Екатерина определяла принципы будущего законодательства. Она провозглашала, что главной целью государства должно стать благо подданных и что его достижение возможно лишь при условии обеспечения свободы и безопасности личности и неприкосновенности собственности. Императрица говорила о недопустимости произвола и обязанности государства заботиться о просвещении подданных. Вместе с тем она объявляла самодержавие лучшей и единственно возможной формой правления для России и не допускала наделения подданных политическими правами.
Работа Уложенной комиссии показала, что не все депутаты были согласны с идеями Наказа, а многие из них оказались просто не готовы к выполнению поставленных перед ними задач. Поэтому Уложенная комиссия была распущена в 1768 году, так и не составив новый свод законов. Законодательную деятельность императрица полностью сосредоточила в своих руках. Этому способствовала реформа Сената, проведенная Екатериной еще в 1763 году, чтобы обезопасить себя от дворянской оппозиции, которая рассчитывала превратить Сенат в орган аристократического контроля над монархом. Екатерина II разделила Сенат на шесть департаментов и увеличила полномочия генерал-прокурора. Сенат в результате реформы оказался перегружен мелкими административными и судебными делами и не мог активно вмешиваться в деятельность императрицы.
Принципы Просвещенного абсолютизма определяли политику Екатерины II до середины семидесятых годов. Их влияние было наиболее заметно в экономике и образовании. Екатерина II способствовала развитию книгопечатания и журнальной публицистики. В ее правление в России началось развитие трех основных направлений общественно-политической мысли: консервативного, либерального и радикально-демократического. Все они опирались на идеи Просвещения.
Главным идеологом консервативного дворянства стал М.М. Щербатов. Он критиковал Екатерину II и ее политику, так как считал, что она угрожает положению дворян, умаляя их права перед государством. Щербатов предлагал установить контроль над деятельностью монарха путем ограничения его абсолютной власти и создания представительного органа, в котором будут доминировать дворяне.
Либерально-просветительское направление развивалось Н.И. Новикóвым. В своих журналах он активно критиковал недостатки российской действительности и полемизировал с Екатериной II. Главный способ исправления этих недостатков он видел в распространении просвещения и исправлении нравов.
Радикальный либерализм опирался на демократические идеи французского мыслителя Ж-Ж. Руссо. Его представителем в России стал А.Н. Радищев. Он объявлял самодержавие и крепостное право противными человеческой природе и призывал к их немедленному уничтожению. Идеалом Радищева была прямая демократия в духе древнерусского веча.
Особое место в общественной жизни занимали масонские идеи, получившие широкое распространение в стране во второй половине XVIII века. Масонские кружки стали для русских дворян политическими клубами, которые позволяли неформальными методами оказывать влияние на государственную политику. Масонами являлись многие видные общественные и военные деятели екатерининской эпохи. Императрица терпимо относилась к масонам, но следила за тем, чтобы они не покушались на ее власть.
В экономической политике Екатерина II придерживалась принципа свободы предпринимательства. При ее поддержке в 1765 году было создано Вольное экономическое общество, объявившее конкурс проектов улучшения экономического состояния России. Большинство из представленных проектов выступало за обеспечение свободы экономической деятельности и отказ от государственного вмешательства.
Екатерина упразднила коллегии, отвечавшие за государственное управление экономикой, и отменила многие государственные монополии. Населению было предоставлено право свободно заводить промышленные предприятия. Для борьбы с финансовым кризисом в 1767 году были введены бумажные ассигнации.
Губернская реформа Екатерины II
Одним из направлений преобразовательной деятельности Екатерины II стало упорядочивание местного управления. Она продолжила начатое Петром I создание регулярного государства. Кроме того, Крестьянская война под руководством Емельяна Пугачева (1773-1775 гг.) показала слабость власти на местах.
Чтобы укрепить ее, Екатерина II в 1775 году издала Учреждение по управлению губерниями. В ходе губернской реформы были ликвидированы провинции, а число губерний увеличилось, так чтобы в каждой проживало около 300-400 тысяч человек. Власть губернаторов была расширена. В губерниях увеличивалось число чиновников, и создавались новые органы управления, которым передавалась часть функций упраздненных центральных коллегий: казенные и казначейские палаты, приказы общественного призрения, палаты гражданского и уголовного суда и другие.
Губернии делились на уезды, по 20-30 тысяч жителей в каждом. Административную и судебную власть в уездах возглавляли уездные исправники (капитан-исправники), избираемые местным дворянством. Это укрепляло положение дворян на местах.
Каждое сословие в ходе реформы получило свой суд. Дворян мог судить только нижний и верхний земский суд, горожан – суд магистрата, для государственных крестьян вводились суды нижней и верхней расправы, духовенство судил суд консистории.
Города выделялись в самостоятельные административные единицы под управлением городничих, назначаемых губернаторами, а в крупных городах – самим монархом. В 1782 году был издан «Устав благочиния или полицейский», определявший организацию и полномочия городской полиции. Полицейский контроль охватывал почти все сферы жизни города. Таким образом, реформы местного управления, проведенные Екатериной II, способствовали дальнейшему развитию полицейского государства и укрепляли сословное неравенство.
Сословная политика Екатерины II
В правление Екатерины II сословный строй российской империи получил окончательное оформление. На его развитие оказали влияние принципы Просвещенного абсолютизма и идеи Просвещения. Но в феодальной России эти буржуазные по содержанию идеи трансформировались в сословные привилегии, которыми императрица в разной мере наделяла различные сословия.
Ведущее положение в обществе по-прежнему занимало дворянское сословие. В1785 году Екатерина II издала Жалованную грамоту дворянству, которая закрепила права и привилегии этого сословия. Дворянское звание объявлялось неотчуждаемым, его могли лишить только по суду за преступления, порочащие честь дворянина.
Все дворяне получали равные права на защиту жизни, чести и достоинства, собственности, свободу передвижения и выбора занятия. Жалованная грамота подтвердила освобождение дворян от обязательной государственной службы. Дворяне освобождались от телесных наказаний и подушной подати, судить их мог только дворянский суд. Дворяне получили монопольное право на владение землей, ее недрами и крепостными крестьянами, они могли открывать в своих имениях заводы и вести торговлю.
Жалованная грамота закрепила за дворянами право на создание корпоративных организаций – уездных и губернских Дворянских собраний во главе с предводителями дворянства. Дворянские собрания собирались раз в три года. Они вели списки дворян, избирали капитан-исправника и заседателей в дворянские суды, имели право подавать прошения губернатору и императору. Жалованная грамота стала своеобразной Великой Хартией вольностей российского дворянства и способствовала распространению в его среде либеральных идей.
Идя на компромисс с дворянами, Екатерина II раздала им около 800 тысяч государственных крестьян. Ее правление получило название «золотого века русского дворянства», но расширение прав дворянского сословия вступало во все большее противоречие с отсутствием у него политических прав, ставившим дворян с зависимость от государственной бюрократии и послужившим источником дворянской оппозиции самодержавию.
Церковь во второй половине XVIII века была окончательно подчинена государству. Вступив на престол, Екатерина II отменила ряд указов Петра III, ущемлявших права православной церкви, но в 1764 году она провела секуляризацию церковных земель, оставив земельные владения только крупнейшим монастырям. Остальные церковные земли переходили в собственность государства, а живущие на них крестьяне стали называться экономическими, поскольку управление ими осуществляла коллегия экономии. Священники стали подобно чиновникам получать жалование от государства.
Городское население одновременно с дворянством получило в 1785 году Жалованную грамоту городам, определившую права мещанского сословия. Мещанское звание являлось наследственным. Жители городов получили право свободно заниматься торговлей и ремеслом, закон защищал их жизнь, собственность, личное достоинство. Горожане делились на шесть категорий:
1) настоящие городские обыватели, владевшие недвижимостью;
2) именитые граждане, владевшие капиталами и знаниями;
3) купцы трех гильдий;
4) цеховые ремесленники;
5) иногородние и иностранцы;
6) прочие посадские люди.
Первые три категории занимали более привилегированное положение, т.к. они освобождались от телесных наказаний и уплаты подушной подати.
Горожане избирали городскую думу и городского голову, руководившего городским самоуправлением вместе с шестигласной думой, в состав которой от каждой категории избирался один депутат (гласный).
Положение крестьянства в правление Екатерины II определялось распространением крепостного права и расширением сласти помещика над крепостными. Крепостное право было распространено Екатериной на территорию Левобережной Украины и Новороссию.
Однако экономические интересы помещиков заставляли их давать крепостным крестьянам бóльшую свободу хозяйственной деятельности, которая приносила бы бóльшие доходы владельцу. В Нечерноземной полосе получают развитие неземледельческие занятия крестьян: предпринимательство, ремесло, отхожие промыслы, торговля. Екатерина II разрешила крестьянам иметь в своих хозяйствах ткацкие станы. Это способствовало развитию крестьянской рассеянной мануфактуры, в которой производственный процесс осуществлялся в отдельных крестьянских дворах, которые получали от крестьян-предпринимателей сырье и сбывали им готовую продукцию.
Крестьянская мануфактура, в отличие от вотчинной дворянской, основывалась на экономическом принуждении и имела капиталистический характер. Таким образом в экономике России во второй половине XVIII века начинается формирование капиталистического уклада, важную роль в развитии которого играли крестьяне. Растущее значение крестьянства в хозяйственном развитии страны вступало в противоречие с полным юридическим бесправием крепостных. Под влиянием идей Просвещения образованная часть российского общества признавала крепостное право безнравственным и поднимала вопрос об его отмене. Но Екатерина II, понимая, что это разрушит компромисс между абсолютизмом и дворянами, не пошла на такую меру. Крестьянский вопрос в период ее правления еще не достиг такой остроты как в XIX веке, а тормозящее влияние крепостничества на экономику ослаблялось за счет присоединения и освоения новых земель.
Внешняя политика Екатерины II
В правление Екатерины II Россия играла ведущую роль в Европе. Центральное место в ее внешней политике занимали польский и восточный вопросы.
Польский вопрос возник еще в первой половине XVIII века, когда ослабленное польское государство стало объектом борьбы европейских держав (России, Франции, Пруссии). Россия поддерживала свое влияние в Польше, добиваясь избрания королем своего кандидата. Поэтому она поддерживала государственное единство Польши и отвергала предложения о ее разделе.
Однако в 1772 году Россия уступила давлению Пруссии, поскольку ухудшение отношений с Пруссией ослабляло позиции России в условиях войны с Турцией. Кроме того, русская дипломатия рассчитывала найти в Пруссии союзника в противостоянии Франции. Россия, Пруссия и Австрия в 1772 году осуществили первый раздел Польши, в результате которого в состав России вошла Восточная Белоруссия.
Новое обострение польского вопроса произошло в начале девяностых годов. Под влиянием Французской буржуазной революции в 1791 году в Польше была принята Конституция, основанная на демократических принципах. Россия и Пруссия, обеспокоенные распространением революционных идей у своих границ ввели в Польшу свои войска и в 1793 году осуществили второй раздел Польши. Россия приобрела центральную Белоруссию.
Реакцией польского общества на второй раздел страны стало национально-освободительное восстание 1794 года под руководством Т. Костюшко. Поражение восстания привело к третьему разделу Польши между Россией, Пруссией и Австрией и присоединению к России всей Правобережной Украины, Подолии, Западной Белоруссии, Литвы и Курляндии. Польша перестала существовать как суверенное государство.
Для восточнославянских народов воссоединение в составе Российской империи означало прекращение национального и религиозного гнета, однако распространение на присоединенные территории крепостнических порядков было шагом назад в социально-экономическом развитии региона. Особенно сильно это почувствовало на себе еврейское население Западной Украины и Белоруссии, для которого была установлена «черта оседлости».
Восточный вопрос был связан с борьбой европейских держав, в первую очередь России и Франции, за влияние в Османской империи. Екатерина II высказывала идею создания на Балканах православной монархии под управлением своего внука Константина со столицей в Константинополе. Вместе с тем для России внешнеполитическая активность в восточном вопросе была связана и с необходимостью решения важных национальных задач: обеспечения безопасности южных границ и получения выхода к Черному морю.
Эта активность вылилась в две русско-турецкие войны 1768-74 и 1787-91 годов. В этих войнах высокие боевые качества показали русские войска под командованием выдающихся полководцев П.А. Румянцева и А.В. Суворова и созданный на Черном море флот под командованием адмирала Ф.Ф. Ушакова. В результате успешных войн с Турцией границы России были установлены по рекам Днестр и Кубань, а присоединение Крыма в 1783 году окончательно устранило угрозу набегов крымских татар. Россия твердо укрепилась на берегах Черного моря и получила свободный доступ к средиземноморской торговле. По инициативе Г.А. Потемкина началось активное освоение территории Северного Причерноморья.
В 1783 году Россия укрепила свои позиции в Закавказье, заключив Георгиевский трактат о переходе Восточной Грузии под российский протекторат.
При Екатерине II в сферу российской внешней политики попадает Американский континент. Русские начали колонизацию Аляски и Алеутских островов. Во время войны американских колоний за независимость от Англии Россия заняла антианглийскую позицию, отказав английскому королю в наемниках для английской армии. А в 1780 году по инициативе России была принята Декларация о вооруженном нейтралитете, гарантировавшая судам нейтральных государств вооруженную защиту и сорвавшая морскую блокаду восставших колоний.
В начале девяностых годов главной проблемой внешней политики стали отношения с революционной Францией. Екатерина II выступала одним из вдохновителей борьбы с французской революцией. Она принимала дворян-иммигрантов из Франции, ввела запрет на поездки за границу и ввоз иностранных книг, чтобы оградить Россию от проникновения революционных идей. Императрица готовила военный поход во Францию, не осуществленный из-за ее смерти.