Обязанности публичных служащих.
Правовой статус публичных служащих как совокупность их прав и обязанностей можно рассматривать на двух уровнях:
- общие права и обязанности, т.е. предусмотренные законодательством для всех категорий служащих, например, в специальном французском законе "О правах и обязанностях публичных служащих" или в отдельных разделах общих законов о публичной службе;
- специальные права и обязанности, т.е., полномочия, которые возлагаются на лиц, которые занимают конкретные должности в органах публичной администрации (они содержатся в нормативно-правовых актах разного уровня: должностных инструкциях, положениях о должностях или даже в законах для должностей высшего уровня).
Рассмотрим, прежде всего, первый общенациональный уровень, причем аспекты, которые больше всего отличают правовой статус публичных служащих от других работников, не имеющих этого статуса.
В большинстве зарубежных стран законы в первую очередь закрепляют обязанности, и лишь после этого - права публичных служащих. Это обусловлено упоминавшейся концепцией первичности (приоритета) прав и свобод частных лиц, которые обязаны обеспечивать публичные служащие. Среди общих обязанностей следует выделить:
1) Добросовестное выполнение возложенных обязанностей. Такое положение на первый взгляд является само собой разумеющимся, тем не менее законы многих государств акцентируют на этом внимание специально. Например, в польском законе "О гражданской службе" указано, что член корпуса гражданской службы обязан "старательно и беспристрастно, исправно и быстро выполнять порученные задачи". Эстонский закон "О публичной службе" также детально формулирует такое положение: "публичный служащий обязан точно, своевременно, добросовестно, целесообразно и бескорыстно выполнять свои служебные обязанности, руководствуясь публичными интересами".
2) Лояльность к государству и его учреждениям. В частности, в латвийском законе "О государственной гражданской службе" к общим обязанностям служащих отнесено "быть лояльным демократически избранному правительству, независимо от его (ее) личных политических взглядов".
3) Эффективность использования государственного и муниципального имущества и средств. В выше упоминавшемся польском законе содержится норма об обязанности гражданских служащих "рационально распоряжаться публичными средствами". Чешский закон также закрепляет такую обязанность, согласно его норме государственные служащие обязаны "использовать по назначению средства, вверенные им служебным учреждением, а также охранять и защищать собственность, вверенную им, от повреждения, потери, разрушения и злоупотреблений". Литовское законодательство прибавляет к этому, что публичные служащие должны "воздерживаться от использования государственного или муниципального имущества для деятельности, которая не касается работы".
4) Сохранение государственной и служебной тайны. Такое требование имеется в законодательстве практически всех государств. Например, в эстонском законе указано, что "публичный служащий должен как в период действия служебных отношений, так и после освобождения от службы сохранять государственную и коммерческую тайны, которые стали ему известными в связи со службой, сведения, которые касаются семейной и личной жизни других людей, а также другую конфиденциальную информацию".
5) Соблюдение этических норм. Повышенные требования этического характера к публичным служащим содержатся в специальных нормативно-правовых актах, например, болгарском Кодексе поведения служащего государственной администрации. Эта обязанность отвечает также требованию, чтобы служащие своим поведением не наносили ущерб престижу публичной службы. Служащие должны придерживаться этических норм не только при выполнении своих непосредственных обязанностей, но и вне них, т.е., в частной жизни. Не случайно в польском законе определена обязанность служащих "достойно вести себя на службе и вне нее".
6) Повышение профессиональной квалификации. Вообще дополнительное обучение является условием продвижения по службе - для занятия должностей высшего уровня часто необходимо получить более высокий образовательный уровень. Тем не менее, учитывая мобильность общественных отношений и применяемых технологий, публичные служащие должны делать это, в сущности, постоянно (как, кстати, юристы и представители ряда других профессий). Для примера, латвийский законодатель отдельно делает акцент на такой обязанности: "гражданский служащий должен поддерживать свои знания на профессиональном уровне и совершенствовать профессиональную квалификацию и навыки, необходимые для выполнения служебных обязанностей".
7) Ограничение занятия другими видами трудовой деятельности. Считается, что публичные служащие должны все усилия отдавать службе и не отвлекаться на другую работу. Например, в Польше и ФРГ, любая работа публичных служащих по совместительству нуждается в предварительном разрешении (согласии) руководителя соответствующего органа публичной администрации. Тем не менее, в немецком законе "О статусе чиновников" устанавливаются отдельные исключения, когда такого разрешения не требуется, и в частности в случаях:
- управление или пользование имуществом, которое находится в распоряжении чиновника;
- писательской, научной, художественной или лекционной деятельности чиновника;
- деятельности в профессиональных союзах (объединениях) или учреждениях взаимопомощи чиновников.
Во всяком случае, если уполномоченный орган будет считать, что выполнение работы по совместительству препятствует эффективному выполнению служащим своих обязанностей, в выдаче разрешения отказывают.
8) Запрет принятия подарков. По общему правилу публичные служащие не могут принимать подарков и других выгод в связи с выполнением служебных обязанностей. Немецкое законодательство предусматривает возможность исключения из этой нормы: если на получение подарка служащим даст согласие вышестоящая инстанция.
9) Декларирование своих доходов. В законах отдельных государств имеются нормы об обязательном декларировании доходов служащими, обусловленные необходимостью постоянного контроля за лицами, которым доверены публичные ресурсы. Например, в статье 29а болгарского закона закреплено положение, что "государственный служащий должен каждый год, письменно декларировать перед органом назначения свои коммерческие, финансовые или другие деловые интересы, которые он или связанные с ним лица имеют в связи с функциями администрации на любой работе".
Изложенный перечень общих обязанностей публичных служащих не является исчерпывающим, но дает общее представление об особенностях этой части их правового статуса. При том следует заметить, что некоторые обязанности можно рассматривать с другой стороны: как ограничения определенных прав, которому подвергаются публичные служащие.