Земская реформа.

Земские органы управления сменили кормления.

Кормление - способ содержания должностных лиц за счёт местного населения на Руси до середины 16 в. Князь посылал в города и волости наместников и др. служилых людей. Население было обязано содержать их ("кормить") в течение всего периода службы. Наибольшего развития система К. достигает в 14-15 вв.

Особенности:

1. Мно­гочисленные злоупотребления служилых людей, стремив­шихся при назначении на должность заработать средства на будущее.

2. Кормлений на всех не хватало, на Государев двор — служилую корпорацию бояр и верхушку дворянства — и многочисленное мелкое дворянство провинций можно было распределить около 130 городов.

3. Нередко в качестве кормления предоставлялось право сбора только одного ка­кого-либо налога или суда по нескольким преступлениям.

4. Местное население могло после отъезда кормленщика подать против него гражданский иск в московском суде, взыс­кать неправедно нажитое имущество и даже вызвать его на судебный поединок, что предусматривалось законодательством.

5. Постоянные отлучки кормленщиков в армию, свои поместья и вотчины приводили к временной передаче пол­номочий боевым холопам, что еще более дезорганизовало управление.

6. Рост числа служилых людей и долговременные военные кампании, требовавшие присутствия лучших вое­начальников и администраторов в армии и в столице, дезорганизовывали систему.

С середины 50-х гг. XVI в. кормления стали заменяться земским управлением, состоявшим из выборных местных представителей.

А бывшие кормленщики получили компен­сацию в виде кормленных окладов, выдаваемых в Москве из средств, собранных в уездах.

Основные черты:

1. Служилые люди получили возможность сконцентрироваться на администра­тивной и военной службе.

2. Выборные земские головы и ста­росты обладали финансовыми и судебными полномочиями: раскладка и сбор налогов, контроль выполнения натураль­ных повинностей, мобилизации в войско, суд (за исключе­нием наиболее тяжких преступлений).

3. В помощь им выде­лялись выборные представители городских посадов и чер­носошных крестьян - целовальники, которые присягали целованием креста.

4. Земские органы не занимались местным самоуправлением, а выполняли государственную повинность.

5. За нерадивое отношение к земской службе пола­гались смертная казнь и конфискация имущества.

6. Земские выборные вместе со своими выборщиками несли коллек­тивную ответственность за успех дела.

7. В южных землях, где поместная система окончательно не оформилась, земское управление не вводилось.