Муниципального образования

Структура концепции комплексного социально-экономического развития

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условий и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социаль­но-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципаль­ного образования невозможна. Затем рассматривается роль и место данного му­ниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-эко­номического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономиче­ского развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

♦ сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

♦ полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муници­пального образования (инновационная стратегия).

На самом деле, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях, в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъек­та РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессими­стический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор — самый ответственный момент в разработке концеп­ции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные реше­ния.

Раздел «Основные направления реализации стратегических целей» включает следующие подразделы:

♦ развитие и структурная перестройка промышленного потенциала террито­рии;

♦ формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной эконо­мики;

♦ социальная политика;

♦ обустройство территории — градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

♦ экологическая политика;

♦ развитие человеческого потенциала территории;

♦ совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

Подпрограммы. В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, на­пример «Жилище», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т. п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления при­нимают ряд других программных документов: программы приватизации, гене­ральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепции социально-экономического развития. В этом разделе должны быть рассмотрены:

♦ формы государственной и муниципальной поддержки выполнения наме­ченной стратегии;

♦ источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинанси­рование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств выше­стоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т. д.);

♦ механизмы совершенствования системы муниципального управления (при­влечение граждан к принятию управленческих решений, развитие инфор­мационных технологий управления, переподготовка муниципальных кад­ров и т. д.).

Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического раз­вития муниципального образования — сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологии. Основные ее этапы показаны на рис.