Население муниципального образования

Численность и демографическая структура населения муниципального образования

Численность населения и его демографическая структура являются важнейши­ми характеристиками муниципального образования. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объе­мы муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здра­воохранения и т. п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную по­литику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов.

Демографические показатели населения муниципального образования могут быть разделены на статические, фиксируемые на определенный момент времени, и динамические. К статическим относятся, в частности, общая численность жи­телей, количество трудоспособного населения, половозрастная структура (в том числе количество детей разных возрастов и пенсионеров), образовательный, квалификационный уровень, этнический состав, структура занятости, уровень безработицы, уровень и качество жизни. К динамическим — изменения перечис­ленных статических показателей, показатели рождаемости и смертности, естест­венный прирост, миграционное сальдо, темпы изменения безработицы и др.

Демографическая структура населения муниципального образования зависит от возраста поселения, его производственной специализации, характера мигра­ционных процессов. Демографическая структура жителей городских поселений отличается от структуры жителей сельских поселений. Специфической особен­ностью сельской демографической структуры является сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне 20-30 лет, что объясняется ограниченными возможностями карьерного роста. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует расширению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудо­вые навыки, На селе явно обнаруживается более активная миграция женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемых молодыми женщинами. В городах по числен­ности женщины чаще преобладают, особенно в старших возрастных группах. Ис­ключение составляют города с ярко выраженной производственной специализа­цией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой.

Одной из характеристик демографической структуры муниципального сооб­щества является социально-профессиональная структура, основанная на таких критериях, как социальный статус человека, характер и размеры его дохода, уро­вень образования, а также содержание и интенсивность труда.

Источники информации о населении муниципального образования

Информационная база о населении муниципального образования, его демогра­фической структуре и ее динамике создается на основе периодических перепи­сей. После революции 1917 года в СССР и России было проведено 8 переписей, результаты которых были опубликованы - в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 годах. На основе переписи государство получает информацию о на­циональном составе населения, профессиональной структуре, жилищных усло­виях людей, их общественном положении и т. п. Эти сведения получают путем непосредственного опроса взрослых людей в соответствии с нормой их самооп­ределения, что делает результаты переписи социально обоснованными. По дан­ным переписи 2002 года, население России составило 145,2 миллиона человек, из них 106,5 миллионов пришлось на городские поселения и 38,7 миллионов — на сельские. По сравнению с переписью 1989 года численность населения Рос­сии сократилась на 1,8 миллиона человек, причем это коснулось как городского, так и сельского населения. Наряду с переписями, большое значение имеют так­же данные демографической статистики, публикуемые Госкомстатом РФ (ныне Федеральная служба государственной статистики — Росстат) на основе микро­переписей в регионах, данные паспортного учета, социальные паспорта, состав­ляемые органами местного самоуправления при участии органов территориаль­ного общественного самоуправления.

Домохозяйства в структуре муниципального образования

Следствием социально-демографической неоднородности населения является неоднородность его потребностей в муниципальных услугах. Население как по­требитель многих муниципальных услуг структурировано по домохозяйствам, поэтому для муниципальных органов власти необходима информация не только о численности и демографической структуре населения, но и о численности иструктуре домохозяйств.

Отношения внутри домохозяйств не принимают товарной формы, поэтому формально они не участвуют в создании национального дохода. Однако, по не­которым оценкам, доля домашнего труда в структуре ВНП в различных странах доходит до 30-50%. В России особенно высока роль домохозяйств в сельской местности, где доля формального сектора занятости остается невысокой. Совме­стное проживание людей способствует выработке общей ориентации, вынуждая формировать совместный бюджет, определяющий порядок распределения до­ходных и расходных средств при взаимодействии с внешней средой.

Домохозяйство — территориально локализованная хозяйственная единица, специализирующаяся на производстве и потреблении товаров и услуг и замеще­нии на кооперационной основе специализированных рыночных операций. Это комплексное внутри- и межсемейное образование, располагающее неделимой собственностью, общим бюджетом и характеризующееся согласованным поведе­нием его членов на местных рынках. В отличие от семьи, домохозяйство может строиться не только на родственных связях. Выделение домохозяйств как хозяй­ственных единиц, ориентированных на минимизацию расходов и максимизацию коммерческой выгоды, имеет в первую очередь экономическое значение.

Основные критерии типологизации домохозяйств — количество членов, поло­возрастная структура, количество и возраст несовершеннолетних детей, граж­данское состояние. Основанием типологизации выступает способность (неспо­собность) домохозяйства к самодостаточности и максимально полному удовле­творению потребностей своих членов.

К свойствам домохозяйства, определяющим его профиль и реакцию на изме­нения в рыночной среде, можно отнести доход на каждого его члена, профессио­нальный статус трудоспособных членов, размер имущества, местонахождение и качество жилья, наличие постоянной работы и т. д.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в городских насе­ленных пунктах 22,3% домохозяйств состоят из 1 человека, 27,7% — из 2, 25,0% — из 3, 17,0% — из 4 и лишь 9,3% — из 5 и более. Иными словами, более половины всех домохозяйств в городах состоит из одного или двух человек.

На рисунке приводится типологизация домохозяйств, основным крите­рием которой является степень полноты с точки зрения состава его членов.

 

Полные стандартные домохозяйства, состоящие из 2 взрослых членов семьи и не более 2 несовершеннолетних детей, характеризуются высокой централиза­цией доходов, умеренной склонностью к сбережениям, рационализмом потреби­тельского поведения. В таких семьях, как правило, женщина вынуждена зани­маться домашним хозяйством и воспитанием детей, поэтому заработок мужчины служит основным источником дохода.

Полные многодетные домохозяйства отличаются от предыдущего типа боль­шим (3 и более) количеством детей. Это обстоятельство заставляет домохозяйства действовать в жестких рамках бюджетного дефицита, а также определяет структуру расходов, ориентированных на приобретение товаров кратко- и сред­несрочного пользования. Женщины в таких домохозяйствах либо не работают, либо привлекают с целью надзора за детьми родственников или наемных работников.

Полные сложносоставные домохозяйства включают также родителей взрос­лых членов семьи (дедушек и бабушек), чем обеспечивается возможность час­тичного освобождения женщины от домашних обязанностей. В целом этот тип домохозяйств отличается неоднозначностью роли лидера, разделенной между представителями старшего и среднего поколений. Данный тип домохозяйств об­наруживает неопределенность ценностной ориентации, невысокую степень концентрации расходных средств, стесненность жилищных условий.